十七 殖产兴业政策

工部省的创设

对于以富国强兵为目标的政府来说，导入和培植近代产业是当务之急。明治初期因为民间经营产业的能力和意欲都还不充分，所以首先是从官营事业起步发展的，这样一来工部省（明治三～十八年）和内务省（明治六年设置）便成为推进殖产兴业政策的中心。

工部省是在大隈重信、山尾庸三的主倡下于明治三年闰十月二十日创设的（明治六·十工部卿为伊藤博文），作为培育官营工业的中枢机关，其继承了民部省的管理职能，成为最早执掌“奖劝百工、矿山、制铁、灯台、铁道、传信机等”的政府机构。四年八月根据官制的改定，工部省内又设置了工学、劝工、矿山、铁道（以上为一等寮）、土木、灯台、造船、电信、制铁、制作（以上为二等寮）等十寮和测量司（明治四·十土木寮转到大藏省）， 明治五年一月公布了职制和事务章程，例举了如下所掌管的事务（一·十八）：

1. 开化工学；（2）奖劝百工，繁昌工业；（3）主宰所有的铁矿山，管辖诸矿山；（4）建筑修缮铁道、电信、灯台和礁标；（5）制造修理舰船；（6） 炼制铸造供各类制作所需的铜、铁、铅类，制作各种器械；（7）测量海陆。在工学寮由立案者山尾庸三担任工学头（明治十三·二～四·十为工部卿）， 开设工学校，分大学和小学。小学是大学的预科，明治七年二月开校，英国人戴耶尔等负责工学初步的教学工作。工学校于明治十年一月改称工部大学校，附属于工作局，设土木、机械、造家、电信、化学、冶金、矿山等七科， 后又增加了造船科。

初期的官营事业

官营事业首先以军事工业为主进行经营，从旧幕府、诸藩那里承接了工场设施。炮兵工厂、火药制造所从一开始就属于陆军省、海军省管辖。横须贺制铁所在明治四年船坞竣工后改称为横须贺造船所，明治五年，横滨制铁所改称为横滨制造所，由工部省移交海军省管辖。工部省仍旧经营长崎造船所（幕府的长崎制铁所）、兵库造船所（金泽县商社建设），也制作机械。明治十年一月废止制作寮设立工作局后，赤羽制作所成了赤羽工作分局，制造蒸汽汽缸等各种机械（明治十六·二废止了分局，把工场移交给了陆军省兵器局）。为使各类官厅工场能将在建设中所必需的资材做到自给自足，深川工作分局着手制造水泥、耐火白炼化石等，品川硝子制作所则制造玻璃板等，以适应民间的需要。

[官行矿山] 工部省矿山寮（明治十矿山局、明治十六矿山课）所管辖的官行矿山，除旧幕府以来的佐渡、生野矿山以外，还有三池、高岛、阿仁、院内、釜石、中小坂、大葛、真金、油户、小坂、十输田等，由井上胜（矿山头）、大岛高任（矿山助）等雇用的英国人哥德福莱，以矿山师长的身份监督矿业技术，法国人科瓦涅在生野矿山工作，明治五年一月，山尾庸三（工部少辅）向正院建议振兴矿业，明治六年七月制定了日本坑法（明治六·九施行，北海道于明治八·四适用），阐明国家占有采掘权，开矿试掘要得到

矿山寮的许可。①

岩仓使节团的考察

从明治四年到明治六年，岩仓使节团以考察各国的文物制度为使命，巡访了欧美诸国，参观调查了“工作、火车、电线、邮政诸会社、金银铸造所、诸工作场”和制铁所，矿山助大岛高任、造船头肥田为良（浜五郎）等人也随团同行。岩仓大使在伦敦得到京滨之间铁路开通的消息，并从自身在欧美实地利用铁路的体验，立即给本国政府寄去了敷设东北铁路的意见书。大久保副使在法国里昂参观了绢丝工场，发现其生产原料是日本的屑丝，归国后提倡奖励改良丝织工场。木户副使也向本国（京都府知事槙村正直）寄书， 建议输出绢织物。大久保归国后即就任了内务卿（明治六·十一），积极推进殖产兴业政策，使节团在西欧产业各部门调查研究的成果开始在日本生根开花。

内务省的劝业政策

工部省主导的初期殖产兴业政策中，以军事部门为中心，在各工场和矿山的经营中，一开始就雇用了大量的外国人技师，投入大量财力移植输入西洋产业的技术。明治七年一月开设的内务省，以劝业寮为中心，在各地设立官营模范工场，推行振兴国产化企业，扶植民业的政策。为了改良当时的主要输出品生丝并使之增产，设立于群马县的富冈制丝场于明治五年开工后， 即聘请法国技师布鲁纳，并在其指导下培训从长野等各地招募来的女工，而后她们又将学习的机械制丝技术传向全国各地。横田英是副户长的女儿，作为来自信州松代的 16 名士族子女当中的一员，她经过一年左右的学习与工作即成了场里的一等女工，明治七年七月返回松代，在民间使用蒸汽机械方面走在前面的六工社（明治七·八设立）中指导机器制丝技术。据说根据大久保巡访欧美的见闻录而复原的新町屑丝纺织所，是 1873 年维也纳万国博览会结束后，佐佐木长惇向内务省建议后经过研究决定设立的，明治九年从瑞士购入机器在上州新町着手建设，明治十年十月开业，纺织所的养蚕技师由雇用的德国人担任。东京千住的罗纱制造所（明治九·三）改称为千住制绒所， 十一年六月开业。另外，政府于明治十一年在英国的曼彻斯特订购了 2000 锤纺织机器，明治十二年在爱知、广岛各县着手建设工场，爱知纺织所于明治十四年开业，广岛纺织所在明治十五年竣工的同时交给了广岛县。①

[劝农部门] 在劝农、畜牧部门，也进行了保护指导和改良的工作。内藤新宿试验场于明治十年改称为劝农局农业试验场，在三田四国町扩建的种苗地成为三田育种场（场长前田正名）。明治十二年内藤新宿试验场被废止， 成为宫内省所管辖的禁苑；农具制作被移至三田育种场。另外，明治八年在下总设立了下总牧羊场和取香种畜场。在牧羊场繁殖绵羊，将新宿试验场的马移送到种畜场，以图改良牛马的品种，明治十三年一月两者合并，成为下总种畜场。

在农学教育方面，最初在内藤新宿派出所内设置了农事修学场（明治

① 以后代之以矿业条例（明治二十三·九公布，二十三·五施行）和矿业法（三十八·三公布，三十八·七施行）。

① 归农商省（明治十四），后移交陆军省（明治二十一）。

七·四），从明治九年开始招生，明治十一年一月迁移到驹场开校，称为驹场农学校，克因其等英国教师归国后，又招聘了德国教师克尔内尔（农艺化学）、费斯嘧（农学）等人来进行品种改良、收获试验，传授西洋的农艺。

参加、主持内外博览会

在殖产兴业的基础上，参加海外博览会和主持国内的博览会、共进会是很有意义的。1873 年（明治六），日本在参加奥地利维也纳万国博览会之际， 在正院设置了博览会事务局，以大隈等人为事务总裁，佐野常民为副总裁， 除向维也纳派遣了田中芳男、津田仙等人外，还派遣了技术指导德国人技师瓦格纳和技术研习职工，以期输入新技术。在万国博览会上，日本的富冈丝绸等获得奖赏和表扬。美国费城博览会（1876）期间，瓦格纳也受命前往， 他在关于化学制造的讲授以及建议创立职工学校（东京工业大学的前身）等方面，为日本近代产业的发展做出了贡献。日本还参加了 1878 年的巴黎万国博览会，很多工艺美术品都入选参展。

国内的博览会由于受维也纳博览会参展品的诱导，明治四年十月以京都府的西本愿寺书院为会场举办了京都博览会，这个展览会比较早，具有古旧珍品展览会的气氛。担任劝业的明石博高等人，经过努力组成了博览会社， 决定每年都举办一次。在东京，明治五年三月由文部省博物馆主持，在汤岛圣堂召开了博览会。而真正的第一次国内劝业博览会，是根据大久保内务卿的倡导，于明治十年八月在上野公园召开的。在机械馆，女工实际表演了制丝工序等，展示了殖产兴业的成果，博览会期间，参观会场的人达 45 万余人。卧云辰致前一年发明的纺织机（花纹纺）也去参展，不久便得到普及。国内劝业博览会随后又于明治十四年（上野）、二十三年（上野）、二十八年（京都）、三十六年（大阪）先后举办了 5 次。①

共进会举办的较早的是在明治十二年在劝农局长松方正义的努力下，由横滨的町会所召开的制茶共进会（九月）和生丝茧共进会（十一月）。以后， 包括各府县举办的共进会和频繁召开的品评会，在劝业政策上做出了贡献。

[劝工场] 为处理第一次国内博览会卖剩的商品，在东京都设置了劝工场，并明码实价现金买卖。在各地由于民营化，劝工场也日趋繁盛。

① 黑田清辉的“朝妆”出展是第四次（京都）。