十六 初期的议会和政府

第一次山县内阁的成立

代替临时三条内阁的第一次山县有朋内阁于明治二十二年十二月二十四日成立。这届内阁成员除青木外相和岩村通俊农商务相以外，都是上届内阁留用的。山县首相兼任内相，致力于府县制等地方自治和法制的整顿。任内还发布了教育敕语。山县内相训示地方长官要采取超然主义的态度（明治二十二·十二·二十五）。这任内阁期间（～明治二十四·五·六），实行了第一次总选举，并面临第一届议会的召开。

最初的总选举

明治二十三年七月一日，举行了第一次众议院议员的选举。在此之前的内阁变更中（五·十七），西乡从道（海相）转任内相，让芳川文相和陆奥农商务相入阁。总选举是小选举区制，原则上是 1 区 1 名（例外 2 名），北

海道、冲绳县、小笠原岛除外（北海道从明治三十五·八开始，第 7 次；冲

绳县从明治四十五·五开始，第 11 次）。第一次总选举的有权者总数为 45

万人，弃权率为 6.1%。参加竞选的候选人 785 名分散在全国 257 个选举区内。

300 人当选。其中士族 109 人，平民 191 人，以土族每 2 万人中选出 1 人，

平民每 20 万人中选出 1 人的比例，将其代表送进议会。主要当选者如下：（）内的地名为选举区。

楠本正隆、津田真道（东京）、神鞭知常（京都）、中江笃介（大阪）、岛田三郎、石坂昌孝、中岛信行（神奈川）、山际七司、西潟为藏、高田早苗（新潟）、大津淳一郎（茨城）、新井章吾（■木）、尾崎行雄（三重）、冈田良一郎、江原素六（静冈）、杉浦重刚（滋贺）、河野广中（福岛）、大江卓（岩手）、杉田定一（福井）、犬养毅（冈山）、吉富简一、大冈育造（山口）、陆奥宗光（和歌山）、井上高格（德岛）、竹内纲、片冈健吉、林有造、植木枝盛（高知）、末松谦澄（福冈）、元田肇、箕浦胜人（大分）、松田正久、天野为之、武富时敏（佐贺）、佐佐友房（熊本）、长谷场纯孝

（鹿儿岛）。

贵族院的构成

贵族院在成立当初有皇族议员 10 名、公爵议员 10 名、侯爵议员 21 名、

伯爵当选者 15 名、子爵当选者 70 名、男爵当选者 20 名。多额纳税议员在最

初的选举中（明治二十三·六·十），是各府县内的 15 名最多额纳税者中互

选一名，总共从 675 名中决定任命 45 名（明治二十三·九·二十九）。田部

长右卫门（岛根）是众所周知的 1000 町步的地主，甲州财阀若尾逸平（明二

十三、山梨）也是县内的知名大地主。最初的 61 名敕选议员中（明治二十

三·九·二十九），元老院议官被任命了 27 名，在华族占多数的贵族院中， 敕选议员几乎都是士族，多额纳税议员则平民居多。议长不是选举产生，而是由天皇任命。伊藤博文就任第一任议长（～明治二十四·七），东久世通禧（敕选、～明治二十四·八）就任副议长（十·二十四）。历代正副议长中在任期较长的有：议长是德川家达（明治三十六·十二～昭和八·六）， 副议长是黑田长成（明治二十七·一～大正十三·一）。而近卫笃麿（明治

二十九·十～三十六·十二）和文麿（昭和八·六～一二·六）则是父子先后出任议长。贵族院令被修改过 4 次（明治二十八·三、明治四十二·四、大正七·三、大正十四·五），不同爵位的议员定员也有增减。贵族院内最大的会派是研究会（明治二十四·十一～），以子爵议员为中心，最盛时期超过了 170 名，一直存在到贵族院废止（昭和二十二·五·三）。

第一届帝国议会

明治二十三年十一月二十五日，召集了第一届帝国议会，同月二十九日开会（～二十四·三·七闭会）。一般把第一届议会到日中战争前的第六届议会（明治二十七·五·十二～六·二）称为初期议会。中岛信行和津田真道分别被选出并任命为正、副议长。在众院中，立宪自由党（明治二十三·九结成）130 名议员占最多数议席，它和立宪改进党的 40 名议员一起形成了民党战线。与此相对，和政府接近的政党则称为吏党，它由大成会会员（明治二十三·八～）79 名、国民自由党党员 5 名、无党派人士 42 名组成。民党占优势。

山县首相在议会的施政演说中强调，国家独立自卫的道路，不仅仅是国家主权线，即不仅仅是国境，还必须要保护国家利益线。所谓国家利益线， 是指和国家主权线紧密关联的区域，即暗指朝鲜。这样便提出了以陆海军经费为主的预算案。民党提倡“节减政费”、“休养民力”，把年支出的 8307

万元削减了 920 万元。松方藏相明言反对这个预算审核案。该审核案提交全

体大会讨论时，围绕着关于削减预算案的宪法条文（第 67 条）的解释，政府

和民党之间发生了正面的冲突。政府启动了保安条例，命令 54 名民党党员退席（明治二十四·一·十三）。当时，大家都不希望最初的议会被强行解散， 因此，自由党内经陆奥农商务相、后藤递相的协商，提出了温和的对策，达成了妥协，接着明治二十四年度预算修正案在全体大会通过后，又经贵族院讨论，才正式立案（三·六）。中江笃介（兆民）评价这次会议是：“冷血动物的陈列场”，遂辞去了议员职务。

第一次松方内阁

山县首相虽渡过了第一届议会的危机，但因在内阁外没有得到伊藤的充分协助，加之山田显义法相对商法延期表示不满，故内奏天皇表示了辞意。提名的后继首相伊藤、西乡固辞不就，在元老、藩阀的说服下，松方正义于明治二十四年五月六日接受了组阁的命令。但在这以后不久突发了大津事件，西乡内相、青木外相引咎辞职。

大津事件

参加西伯利亚铁路开工式的途中，俄国皇太子尼古拉于明治二十四年末率 7 艘军舰来航长崎、经鹿儿岛在神户登陆，在京都停留外出游览琵琶湖时， 五月十一日在大津被警卫中的巡查津田三藏用佩剑刺伤了头部。津田认为皇太子的来访，是抱着俄国东侵的野心而来考察日本国情的，于是进行了袭击。大津事件（湖南事件）对日本朝野的冲击很大。天皇立即派北白川宫能久亲王作为代理人，率侍医、西乡内相、青木外相、桥本纲常军医总监、大学雇用的德国医生斯克瑞巴等前往京都。十二日天皇又行幸京都，十三日在皇太子下榻的常盘旅社看望了他，随后一同乘船前往神户。出发的当天，天皇将

皇太子送到港内的阿佐夫舰上（五·十九）。政府内部担心俄国作为大国要进行报复，元老和一部分阁僚考虑将津田作为对皇室犯罪的犯人处以极刑， 于是给大审院的审判施加了压力。在大津地方裁判所开庭的大审院的法庭上，大审院长儿岛惟谦也对审判进行了说服，但堤正巳裁判长仍以普通的谋杀未遂罪，判处津田无期徒刑（五·二十七）。津田于同年九月在钏路分监病死。事件后，千叶县的烈女畠山勇子为解消俄国的愤怒，在京都府厅前自尽（五·二十）。另外，俄国向保护了皇太子的两名车夫赠送了俄国的生活年金，而维护了司法权独立的鹿儿岛大审院长，虽在后来的弄花事件的惩罚裁判中被免于起诉，但还是在山县法相等人的劝告下辞了职（明治二十五·八·二十三）。

第二届议会的解散和干涉选举

因大津事件内相、外相相继辞职，内阁进行了改组（明治二十四·六·一）， 松方首相（兼藏相）任命榎本武扬为外相，品川弥二郎为内相，山田显义法相因病辞职后，后继者是田中不二麿。

第二届议会（明治二十四·十一·二十六开会）的众院预算委员会，将政府提出的预算案削减了近 1/10 约 794 万元。而在议会的全体会议上进行军舰建造费、制铁所设立费等议题讨论时，桦山资纪海相（萨）对削减海军预算提出非议，指出“无论是萨长政府，还是什么别的政府，保护今日国之安宁，既与 4000 万生灵无关系，那么保护了安全又该是谁的功劳？”做出了所谓的“蛮勇演说”（十二·二十二）。群情激昂的民党接连否决了重要法案， 并通过了削减造舰、制钢所费 892 万元（十二·二十五）的削减预算案，当夜政府第一次解散了议会。

[品川内相和选举大干涉] 第二次总选举决定于明治二十五年二月十五日举行，品川弥二郎内相和白根专一次官动员各府县知事、郡吏、警官等对选举加以干涉，企图使吏党取得胜利。明治二十五年一月二十八日以紧急敕令的形式公布了预戒令（～大正三·一废止），并从当日起开始实施，把禁止民党有志者（院外团）的政治运动的权限交给了地方长官和警视总监，并加强了管理体制。这次选举大干涉导致 25 人死亡。选举的结果，民党 130

席，吏党 90 席，随着进一步对干涉实态进行调查，政府内外反对的呼声强烈， 伊藤（枢密院议长）为此表示了辞意。内阁中陆奥、后藤两相要追究品川内相的责任。于是松方首相任用副岛种臣（枢密院副议长）代替品川担任内相， 并任命河野敏镰（后为内相）代替陆奥任农商务相（三·二）。

[第三届议会] 明治二十五年五月召开的第三届议会（五·六～六·十四），贵、众两院都通过了非难干涉选举的决议案，民党要求松方内阁总辞职。造舰费又被全面削减，但在贵族院又恢表 30 由于干涉选举死伤者数

明治二十五年二月，第 2 次选举

复了讨论，提案文书送到了众院。围绕预算批准权在两院间展开了宪法的论争，经敕裁两院达成对等的妥协。副岛内相因与掌握内务省实权的白根次官发生冲突而辞职（六·八），松方首相暂时兼任内相，由于缺乏指导性，结果因内阁中的武断派（高岛陆相、桦山海相等）和文治派（河野内相、后藤递相）的对立，招致内阁总辞职。但第三届议会通过了民法、商法的延期法案。

元勋内阁和第四届议会

明治二十五年八月八日第二次伊藤内阁成立。这是一个后台总出动的元勋内阁，入阁者有内相井上馨、法相山县有朋、递相黑田清隆。另外，外相为陆奥宗光、藏相为渡边国武（长野），陆相为大山岩、海相为仁礼景范、文相为河野敏镰、农商务相为后藤象二郎。伊东巳代治被任命为内阁书记官长，九月又任命伊藤博文首相的女婿末松谦澄为法制局长。在此之前即明治二十五年六月，以西乡从道为会头，品川弥二郎为副会头结成了国民协会， 再加上佐佐友房、曾祢荒助、大冈育造等人，他们站在国家主义立场上倡导改良内治、充实军备、伸张国权，与民党进行对抗，支持超然内阁。然而第四届议会（明治二十五·十一·二十九开会～二十六·二·二十八）以自由、改进两党为中心的民党方面又削除了全部建舰费用。对于当时与中国相比海军力量处于劣势的日本海军来说，已经作了预算的军备费用是不能改变的。就在政府和议会对立之际，明治二十六年二月十日，天皇下达诏敕，命令今后 6 年中，每年由内廷费中支出 30 万元，并要求文武官员同心协力献出俸给的 1/10 来充当部分造舰费用。这样才实现了政治休战，造舰预算也在议会通过。

对外的强硬路线和第五、六届议会

在第四届议会闭会后不久的内阁改组中，西乡从道复任海相，着手于海军的改革（明治二十六·三），山县转任枢密院议长后，芳川显正接替了法相，文相由井上毅担任。在海军中设置了直接隶属于天皇的军令部长，掌握军令事项（明治二十六·五）。当时，在对外问题上，除了修改条约以外， 还有自明治二十二年以来存在的和朝鲜之间的防谷令问题。议会中围绕千岛舰事件，提倡对外强硬路线。

[千岛舰事件] 在法国建造完成的水雷炮舰千岛号在返航日本的途中，

于明治二十五年十一月，在爱媛县堀江沖与英国 P.O 汽船公司的邮船拉宾号相撞沉没，乘员 74 人死亡。到二十六年五月为止，政府向横滨的英国领事馆

提出起诉，要求该汽船公司向日本赔偿损失 85 万元。对公司方面的抗诉，领事裁判的结果认为理由不充分，应以驳回。但在上海的英国高级裁判所却下达了推翻一审，支持公司方面的判决（1893.10.25）。在第五届议会（明治二十六·十一·二十八开会～十二·三十解散）上，对外强硬派要求撤消领事裁判，改进党的鸠山和夫等人还追究政府的以天皇的名义进行诉讼的当事者责任。日本政府上告到英国枢密院，结果该院支持日本方面的主张，在英国外务省的斡旋下双方达成和解（1895.9），日本政府从该公司接受了 1 万

英镑（相当于日币 91000 元）的支付金。①

[强硬六派] 在第五届议会，开幕后不久，由于星亨众议院议长受到来自各方面的反对，议会做出了对议长不信任的决议。直至除名的处分（十二·十

三）。被称为强硬六派的立宪改进党、国民协会、同志俱乐部、同盟俱乐部、大日本协会、政务调查会向政府提出了坚决执行现行条约的建议案，再加上议会停会，最后议会被迫解散（十二·三十）。第二年第三次总选举（明治二十七·三·一），自由党 119 个席位、改进党 48 个席位、国民协会 26 个席位。在政府的压制下，6 派产生过离合。然而在第六届议会（五·十五开幕）上，民党依然主张对外强硬，在紧张的日中关系中也倾向对中国采取强硬态度。明治二十七年五月，众议院指责政府在履行整顿行政节减开支的公约方面和外交方面的失态，弹劾内阁的上奏案被通过（五·三十），议会再次被解散（六·二）。

① 日本方面的诉讼代理人冈村辉彦律师赴英。