三 堀田正睦的开国政策

堀田老中的就任

老中阿部正弘一直保护着不支持协调政策的保守势力，安政二年推举滞留在溜间（江户城中大名临时宿泊的房间之一——译者注）的谱代势力的代表人物堀田正睦（佐仓藩主）为老中首席。堀田是被称为有兰癖的开国论者， 安政三年十月主办外国事务，然而幕阁筹划的中心人物依旧是阿部老中。安政四年六月，即哈里斯到任的第二年，阿部病死，以后便成了名副其实的堀田内阁。

哈里斯的到任

哈里斯作为第一任驻日总领事由美国来到下田，他主张根据和亲条约的规定驻留日本，并于第二年八月进入下田的玉泉寺设立了领事馆。哈里斯于安政四年五月与下田奉行缔结了日美协定 9 条，其中有和亲条约中不曾包括的领事裁判权。而后哈里斯为了进一步缔结通商条约，要求前往江户，安政四年八月，幕府终于屈服同意了他的要求，同年十月哈里斯进入江户，把九段坂下的蕃书调所作为宿舍。在江户，哈里斯拜访了将军家定，数日之后会见了堀田老中（十·二十六），他从世界的大势说起，言及恃其武力的英、法、俄列强的野心，有力地说明与美国缔结通商条约是贤明之策。

哈里斯的交涉和条约案

哈里斯和幕府的交涉从安政四年十二月开始，在与全权委员井上清直、岩濑忠震之间共商谈了 13 次之后，于安政五年一月终于达成协议。基于哈里斯草案的条约案十六条和贸易章程七则，所议通商条案如下：（1）公使在江户的驻留权和日本国内的旅行权等。（2）除既定开港的神奈川、下田、箱馆以外，再开长崎、新潟、兵库诸港，并在江户、大阪开市。两国商人的自由贸易及其居留地的设定。（3）治外法权。（4）单方面的协定税率制。（5） 货币同种同量的通用。（6）美国人的信教自由，等等。在贸易章程中，日本输出品的关税全部定为按价税 5%，输入品中除若干品种为 5%，酒类为 35%外， 全部定为 20%。当时担任交涉任务的幕吏缺少国际法的知识，所有的问题都要向哈里斯询问，认识不到治外法权等问题的重要性。

堀田老中的进京

老中堀田正睦为了避开立即在条约上签字，借口签字需得到敕许，把签署条约的日期定在安政五年三月五日。其实征求朝廷的意见，也包括大名对签字的意见。锁国体制被打破后，不得不考虑国内的形势，幕府希望依靠朝廷的权威来摆脱危机。首先派遣林大学头■等进京，但没有结果。安政五年一月，堀田老中与川路圣谟、岩濑忠震等人由江户出发，二月在京都向武家传奏（把武家的奏文传达给天皇的公家）说明了日美条约草案，请求敕许签字。