十二 帝国宪法的制定

着手起草宪法草案

明治十九年秋，伊藤博文和井上毅（40）、伊东巳代治（27）、金子坚太郎（31）3 人开始着手起草宪法草案。明治二十年六月以后，井上分担宪法、皇室典范，伊东分担议院法，金子分担众议院议员选举法、贵族令的起草工作。井上将脱稿的试草甲案、试草乙案于二十年五月提交给伊藤。路易斯勒的德文案（日本帝国宪法草案）由伊东翻译（称“原规”）。以此为基础，在相州金泽伊藤的夏岛别墅，由伊东秘密编写了“日本宪法修正案”， 也称“夏岛草案”（明治二十·八）。对此草案，井上提出了“逐条意见” 书，路易斯勒也提出了详细的修正意见，伊藤等 4 人经过讨论完成了修正案

（十月草案），明治二十一年又改定为“二月草案”。在征求了路易斯勒和莫塞的意见后，又进行了审核，完成了誊写三月案，即附带说明的《大日本帝国宪法》草案，随后个别地方又做了最后的修改，明治二十一年四月下旬上奏天皇。

[皇室典范] 在起草宪法的同时，在伊藤首相的指导下对皇室典范（关于天皇家族<皇室>的法定规定——译者注）也进行了调查，首先向三条内大臣提出了“皇室制规”（承认女帝），接着又提出了“帝室典则”（不承认女帝）。柳原前光（帝室制度取调局总裁）进一步汇编成《皇室法典初稿》

（181 条），这个初稿承认让位。井上毅根据路易斯勒意见，对初稿进行了修改，《皇室典范》草案脱稿后，于明治二十一年二月提交给伊藤，三月再稿，四月成为咨询案。

枢密院的设置

明治二十一年四月，设置了作为天皇的最高咨询机关的枢密院，选“元勋及干练者”担当枢密顾问官，伊藤任议长。同年五月八日，天皇亲临所举行的开院式，是在赤坂临时皇居内的会场，先从皇室典范开始审议，六月中旬审议终结后立即转入了对宪法草案的审议（六·十八），明治二十二年二月五日审议结束。在枢密院的修改审议的结果：（1）给与议会法律提案权。

（2）承认贵族院和众议院一样具有预算审议权。其他大部分都是字句的修改。

帝国宪法的发布

明治二十二年（1889）二月十一日，纪元节这天在宫中正殿举行了发布宪法的仪式。皇后也列席了仪式，明治天皇将三条实美献上来的宪法授与黑田清隆首相。《大日本帝国宪法》这部依据天皇内命的钦定宪法，以“不磨

（即不朽——译者注）的大典”的形式公布了。皇室典范也于同一天制定， 虽没有登载在官报上，却也以非公开的形式发表了。市民欢迎宪法的公布， 报纸、杂志也称颂日本是亚洲最先立宪的国家。而中江兆民通读了宪法的全文则苦笑道：国民“未及看到其实，却先为其名而陶醉了”。另外，在宪法发布之际，根据保安条例驱逐出东京的人，都被解除了处分，福岛事件、大阪事件等有关人员也受到了赦免，西乡隆盛的贼名也被解除。

[帝国宪法的特点] 大日本帝国宪法（也称明治宪法）由天皇、臣民权

利义务、帝国议会、国务大臣以及枢密顾问、司法、会计、补则等 7 章 76 条组成。第一条以“大日本帝国由万世一系的天皇实施统治”为开头，其具有以下的特点：

（1）天皇主义——为保有绝对的君权，范围广泛地规定了天皇的大权。法律的裁决、公布、执行（第 6 条）；议会的召集、闭会、停会、众议院的

解散（第 7 条）；紧急敕令（第 8 条）；官制、文武官俸给、任免（第 10

条）；统帅（第 11 条）；决定陆海军编制、常备兵力量（第 12 条）；宣战、

讲和、缔结条约（第 13 条）、宣告戒严（第 14 条）；授与荣誉（第 15 条）；

大赦、特赦、减刑、复权（第 16 条）；战时、国家事变之际的特别大权（第

31 条）；司法大权（第 57 条）；建议修改宪法（第 76 条）；修改皇室典范

（第 74 条）等。（2）皇室自律主义——关于皇室的事项置于宪法之外，不让议会干预。（3）法律的保留——规定国民的自由权，要置于法律范围内并受其制约。（4）行政权的优越地位——由天皇任命的大臣辅弼行使行政权。

1. 立法权的制约——帝国议会的立法协赞权，预算审议、承认权，受到天皇大权的制约，天皇可以制定代替法律的敕令。（6）司法权的制约——行政裁判、军法会议等特别裁判所置于司法裁判所的管辖之外。

[统帅权的独立] 有关军事事务，用兵、作战由参谋总长、军令部长（明治二十六～）辅弼，其他的事务由陆海军大臣辅弼。统帅权的独立是设置参谋本部（明治十一）以来，把统帅事项从一般国务中分离出来的惯例，随后将这一贯例规定为宪法的条文，统帅权被置于政府议会的干涉之外，制约着内阁的责任政治。

超然主义的态度

宪法发布后的第二天（明治二十二·二·十二），黑田首相在给各府县知事的训示中，明确表示了政府独立于政党之外的超然主义政治立场。同样伊藤枢密院议长在对府县会议长的演说中（二·十五），也表示不承认政党内阁，即从此以后将不把政府的基础置于政党之上，按这一原则组成的官僚、华族、军阀的内阁称之为超然内阁。

帝国议会的构成

帝国宪法第三章规定的帝国议会由贵族院和众议院两院构成，和宪法发布的同时公布的贵族院令、众议院议员选举法决定了帝国议会的成立。

[贵族院] 由皇族、华族和敕任议员组成的贵族院，作为特权阶级的机构希望能起到帝室屏藩的作用。除预算先议权外，还具有与众议令同等的权限，贵族院令的修改需要贵族院自身的决议。议员的构成为：成年男子的皇族、满 25 岁以上的公爵议员、伯子男爵的同爵者之间互选的议员（任期 7

年）、对国家有功劳和有学识的满 30 岁以上的男子中被敕任的议员（称作敕选议员）、各府县中多额纳税者（多半为地主）15 人中互选出的一人（多额纳税议员，任期 7 年），以及后来从帝国学士院中相互选出的敕任议员（大正十四）。

[众议院] 通常被称为代议士的众议院议员的选举是限制选举制，选举人的资格是，在同一府县内定居的满 25 岁以上的男子，且本籍满 1 年以上，

交纳直接国税 15 元以上者。被选举权，只限于满 30 岁以上的男子。当时的直接国税是地租和所得税，因地租占了年收入 60%，所以选举人、被选举人

大部分是地租纳入者。所谓直接国税 15 元以上，是指在地主中，拥有约 2

町步（约 198.4 公亩——译者注）以上土地者，有权者总数约为 45 万人，在日本总人口 3900 万人中，仅占百分之 1.1%。