十 修改条约交涉的挫折

井上案和修改条约预备会议

明治十二年九月根据寺岛案进行恢复税权的交涉失败后，井上馨就任外交卿，十三年七月向列国提出恢复一部分法权、税权的修改案，并响应英国公使提出的召开预备会议的建议，于明治十五年一月在外务省召开了修改条约预备会议。在四月五日第九次预备会议上，井上外务卿提出了“对遵从本国法权的外国人开放全部内地”的议案，第二十一次预备会后闭会（七·二十七），英国公使帕克斯转任驻中国公使（明治十六·八由东京启程），明治十七年三月新公使普兰克特到任。内阁制度确定后（明治十八·十二）， 井上成了外务大臣，继续致力于修改条约的交涉。

[欧化政策] 伊藤首相、井上外相等人想让外国人意识到日本已经成为文明的国家，因而采用欧化政策。在井上的倡导下修建的鹿鸣馆（英国人康德尔设计，明治十六·十一开馆，东京，昭和十五解体）举办西洋式的宴会、舞会以及义卖会，上流社会的显贵淑女们充当了与外国人进行社交的角色。末松谦澄主倡由政界、财界、学者和戏剧界的守田勘弥、市川团十郎等人结成的戏剧改良会（十九·八）就是欧化政策的产物。坪内逍遥等虽加以反对， 但最终还是参与了文艺协会（明治三十九）倡导的新剧运动。

修改条约的正式会议

明治十九年五月一日，在外务省举行了第一次修改条约的会议，到明治二十年四月二十二日共举行了 26 次会议。井上在修改交涉之前召集外国顾问丹尼逊（美）、史特文斯（美）和 A·锡泊尔特（德）进行了准备，除丹尼逊以外，其他二人每次会议都出席了。会议是以明治十九年六月英德两国公使提出的称之为“英德案”的裁判管辖条约案为基础进行交涉的，二十年四月交涉结束。协议内容为：（1）“以泰西主义为准则”，即根据西洋规范编纂的法典，要事先译成英文取得外国的承认才能实施。（2）任用外国人裁判官，要让他们审理民事、刑事事件。（3）向外国人开放内地，并允许外国人与本国人杂居，承认所拥有的动产和不动产等。这次达成的协议内容与协议要旨所希望的对等条约相距甚远。井上案中的外国人在内地杂居成了世人注目的问题。对此作出评论的著作和小册子相继出版发行。

[诺曼底顿号事件] 明治十九年十月二十四日在纪州海面英国船诺曼底顿号沉没，当时只救出了英国船员，23 名日本乘客全部溺死。在神户的英国领事海事审判中，德拉克船长被宣判无罪（十一·九），引起了国民的愤怒。由于日本政府的告发，在横滨的英国领事裁判中，德拉克判处 3 个月的监禁

（十二·八）。为此，欧化政策遭到报纸等的指责和攻击，井上修改案也遭到来自政府内部的反对。

对井上修改案的批判

法国的法律顾问波索纳德以前曾参与了有关修改条约的交涉，明治二十年六月向日本政府提出了意见书，指出新条约案中所规定的在条约实施前接受法典的监查，实际意味着列国对日本立法权的干涉；而开放内地，将使以前仅限于居留地的危害波及到全国，所以说现行条约与旧条约相比有明显弊

端。小村寿太郎（外务省翻译局次长）向乾坤社同盟的杉浦重刚等泄露了条约案的内容，企图挑起反对运动。从欧洲考察归来的农商务大臣谷干城也于明治二十年七月，以长文意见书的形式批判了新条约案，主张修改条约的谈判应在立宪政治实施后根据公议舆论来进行，并于同月辞职（七·二十八）。

[井上外相的辞职] 明治二十年七月二十九日，井上外相不得已将修改条约会议无限延期的决定通告给列国，因没有让社会上一般人知道，故在野者继续攻击政府，九月十七日井上外相终于辞职，离开了自明治十二年九月就任外务卿以来长达 8 年的外交指导者的地位，伊藤暂时兼任了外相职务。