一、财政金融政策

财政金融政策的作用机制包括两个层次：宏观层次上的间接调节与微观层次上的直接干预。

从宏观上讲，当一国国际收支出现逆差时，可采取较为紧缩的财政货币政策。在财政上，政府实行紧缩政策，增加税收，抑制公共支出与私人支出，从而抑制国内总需求与物价上涨。总需求受到抑制，相应地对出口产品国内需求与对进口品的需求均减少，并且物价上涨受抑制，有利于改善贸易收支

和国际收支。反之，在国际收支大量顺差时，政府则实行扩张性财政政策。税收政策在影响总需求的同时，还影响国际间的资本流动。例如，美国政府1963 年实施的利息平衡税，规定居民对外投资要征收一定数额的利息税，因此在一定程度上限制了资本外流，扭转了国际收支逆差。

同样，在一国国际收支大量逆差时，也可采取紧缩的货币政策。中央银行提高贴现率或存款准备金率，一方面有助于提高利率水平，诱使国际资本流入，改善国际收支；另一方面，可以减少国内信贷规模；反之，当一国国际收支出现大量顺差时，可相应采取扩张措施，降低利率水平，增加国内货币供应量，增加总需求，改善国际收支状况。从邱年代末开始，这些措施就被一些发达国家广泛应用于调节国际收支，例如，联邦德国和日本就实行过差别准备金比率政策——非居民存款准备金率远远高于居民存款准备金率，来抑制国际资本流入。

从现代国际收支均衡的角度考虑，一国在实现外部平衡的同时，要兼顾内部平衡。为此。一国应根据具体的情况，制定不同的政策组合使内外部同时达到平衡。一般来说，西方国家认为：财政政策对内部经济更有效力，金融政策对外部经济更有效力，二者配合使用可以达到内外同时均衡的目标。具体说，可以根据一国的经济状况，采取如下政策配合措施：

当国内经济衰退和国际收支逆差时，采取扩张性财政政策和紧缩性货币政策（即财政松货币紧的政策）。
当国内经济衰退和国际收支顺差时，采取扩张性的财政政策和扩张性的货币政策（即双松政策）。
当国内经济膨胀和国际收支逆差时，采取紧缩性财政政策与紧缩性的货币政策（即双紧政策）。
当国内经济膨胀和国际收支顺差时，宜采取紧缩性的财政政策与膨胀性的货币政策（即财政紧货币松的政策）。

从微观层次上看，一国可采取如下财政金融措施来直接影响一国的国际收支状况。

微观层次上的财政政策主要包括出口奖励，进口限制，出口退税与进口关税等。

（一）出口奖励

一国为改善国际收支状况，往往采用奖励出口的方法，其中最常用的是出口补贴。

出口补贴指国家通过财政拨出一定资金无偿给予出口商，以弥补其经营亏损，或增加其盈利，其目的是降低出口商品的价格，提高出口商品的国际竞争力。

显然，增加出口补贴总额，会使更多的产品生产厂家，享受出口补贴的好处，从而达到鼓励出口的目的。同时改变出口补贴的分配方法，还会在一定程度上影响该国出口产品的结构。因此，通过控制出口补贴总额和其分配方法，一国可使其出口规模和结构向有利于国际收支均衡的方向发展。

其他出口奖励方法包括对出口商按其出口额或收入的外汇给予一定的现金奖励，或给予一定的外汇分成。如 1986 年，玻利维亚实行出口奖励政策，其出口商可凭外汇收入换得一种补偿性的支付凭证，藉此，出口商可在官方市场上买卖外汇，或支付预交的出口存款。

但是，采取奖励出口的办法来鼓励出口，以达到国际收支的改善，会产

生一定的负面作用：(1)如果某种商品在国际上竞争力低的原因不是纯价格因素，而是其生产技术落后，管理不善，从而在产品质量和性能上不如别国商品所造成的，那么，给予其出口奖励只能形成错误导向，导致厂家不是集中精力去解决提高产品质量，改善产品性能，降低产品成本，而是将心思花在如何获得更多出口实惠上。(2)由于补贴和奖金发放带有很大的主观性，容易导致不公平竞争，官僚主义等问题，从而不利于出口的健康发展。(3)出口奖励在较大范围使用时，会使财政不堪重负，难以承受。(4)一国大规模地使用出口奖励政策，易受到国际社会的反对与抑制，许多贸易协定都规定谛约国不得以任何方式对出口商实行补贴或奖励；对于违反规定者，对方国家有权征收反补贴税或反倾销税，甚至禁止进口。

（二）进口限制

一国在实行出口奖励的同时，往往采取一些进口限制措施，发放进口许可证，限制进口用汇等是最常用的方法。

此外，有些国家还实行进口存款预交制，即规定进口商在进口某项商品时，应向指定银行预存一定数额的进口货款，银行不付利息，这部分存款往往在商品进口时退还，或在进口商品最后支付完成时退款。同时，一国当局还可通过限制进口商对外支付使用的货币，提高信用证押金额方法来限制进口。

同出口奖励一样，限制进口的方法也很容易遭到国际反对与抵制，正因为如此，各国均尽力缩小两者的规模和范围，转而实行较为隐蔽的出口退税、减免税等方法。

（三）出口退税与进口关税

出口退税是将对出口商在国内生产和流转过程中征收的国内税，如盈利税、增值税、流转税、销售税、消费税等退还给出口商，它也包括对来料加工出口的商品退还已交纳的进口原料和进口设备的税款。此外，一些国家还对出口商实行减免税，延期付税，减收运费等措施，鼓励产品出口。

出口退税、减免税收和费用，对出口商而言，等于一项额外的收入。它有助于出口商降低产品价格，从而增强该商品的国际竞争力；同时，它也易于被国际社会接受，这是因为：(1)出口商品未在国内销售和消费，理所当然不应纳税；(2)这些商品在进口国可能被征收同种或类似的国内税。

进口关税指进口国的海关在外国商品输入时，对本国进口商征收的税收，征收进口税可以提高进口商品的价格，削弱其竞争力，减少其进口量，减小逆差。此外，采取差别税率或对某些商品征收进口附加税，可以起到控制进口商品结构，使之向有利于国内生产和市场的健康发展的方向变动。

上述财政政策均是针对进出口贸易而言的，它的实现，直接影响一国的国际收支的经常项目状况。同时，正如前文所示，一国的税收政策等其他财政政策，亦可以在宏观上通过对国际资本流动的影响，调整一国国际收支状况。

微观层次上的金融政策主要是出口信贷及风险国家担保。

出口信贷是国家为了鼓励和扩大出口，通过银行对本国出口厂商、外国进口厂商或进口方银行提供的贷款，这种贷款主要是发放给出口金额较大、占用资金较多和资金回收期限较长的商品出口商，这种贷款可以起到促进贷款输出国出口的作用。

在西方国家，出口信贷是由政府直接或通过官方银行提供的，为鼓励私

人银行向出口商品的外国进口厂商提供信贷，国家对其出口信贷给予担保，或以优惠利率贴现出口商的汇票。

国家通过这一系列的财政、金融措施，直接促进了进出口贸易的发展，有利于改善一国国际收支状况。