二、帝国统治的加强

官僚体系的建立 奥古斯都在罗马统治 44 年，至公元 14 年病死。他的继子提比略被预先指定为继承人。从提比略起，罗马历经四个皇帝，称为朱里亚·克劳狄王朝。①

提比略继位不久，即发生驻莱茵河和多瑙河各军团的叛乱。他们要求发

① Princeps 意为首席元老或首席公民。

清欠饷，并要求服役已满 20 年的军人退伍。军团的暴动平息后不久，高卢、努米底亚、色雷斯各省又发生人民起义。由于罗马得到那些省份奴隶主贵族的援助，这些起义才被镇压下去。

在国内，元老贵族也不满意提比略政权，时时表现出反对情绪。公元 31 年，近卫军长官谢亚纳斯企图暗杀元首，事泄遭镇压。此后，提比略动辄援引“大逆法”，以背叛祖国和大逆不敬罪制裁任何抨击元首的人，致使许多嫌疑犯和被密告者惨遭杀戳。提比略为了进一步加强元首的权力，他把一切重要事务交予由亲信组成的元首顾问会议处理，从而驾空和削弱了元老院。他把分驻在意大利各城市的九个近卫军大队全部集中到罗马，以加强对自己的防卫。公元 37 年，提比略在其 78 岁时被近卫军长官马克罗及其亲信杀死。其继子卡里古拉②在近卫军的拥戴和元老院的批准下继承了他的职位。

卡里古拉的统治时期（37—41 年），把希腊化类型的君主政体，特别是埃及的专制统治形式作为自己的政治理想。他在宫廷中实行王政礼仪：俯拜、吻足，把自己比作朱庇特神，要求人们象敬奉神灵一样崇拜他。在他统治的时代，元首的宫廷里面已经有了一整套管理机构，被释奴隶开始起着巨大的作用。

到克劳狄时期（41—54 年），官僚制度更加发展。原先为元首管理家务的部门，变成了中央政权的管理机构。秘书处掌握内务、外交和军政，会计处成了财政部；申诉处成了司法部。在所有这些部门中从最高官吏到办事员多由被释奴隶充任，完全听命于皇帝。元老贵族处于被排挤的状态。他广泛地向行省居民赠送公民权，吸收高卢上层参加元老院，以平衡罗马与行省的关系，扩大统治阶级的基础。在对外方面，他又恢复了扩张政策，先后在不列颠、毛里塔尼亚和色雷斯设立了五个新省，巩固了罗马人对这些地区的统治。

克劳狄死后，年仅 16 岁的尼录（54—68 年在位）即位。其母阿格里庇娜干预政事，宫廷内阴谋不断。59 年，尼录为摆脱其母的控制，派人将其杀死。

尼录对政事不理不问，终日寻欢作乐，赛马、角斗、演习、歌舞、宫廷上下均讲究穿戴装饰，宫中侍女都以贵重金饰打扮，奢华无度，很快弄得国库空虚。

公元 64 年，罗马城发生大火，燃烧六昼夜。城中十四个区，三个区全部、七个区大部被焚毁。很多居民流离失所，无家可归。尼录诬指基督教徒放火， 对基督徒进行残酷迫害。

尼录的暴政，造成民怨沸腾，众叛亲离，起义的烽火燃烧到不列颠、犹太、西班牙和高卢等地，连罗马城内的近卫军也迫他下台。尼录被迫自杀。

尼录之死结束了朱里亚·克劳狄王朝。

行省地位的提高 尼录死后，各行省军团竞相拥立自己的指挥官为皇帝，因而爆发了内战，结果韦帕芗夺取了罗马皇帝的宝座，建立了弗拉维王朝（69—96 年）。韦帕芗出身于萨宾地区的一个骑士家庭，是罗马第一个出身于非贵族阶级的皇帝。他首先残酷镇压各地起义，并进行军事改革。规定，

② Imperator 一词，本意为最高统帅，共和时代凡军队统帅作战获胜博得士兵拥戴者，即可在自己的名字后面加上这一称号，但只能用到卸任或举行凯旋式为止。恺撒和屋大维却不受这一束缚，终身享用。后来， 这一词也逐渐具有专制君主的意思。

除近卫军在意大利人中招募外，各地驻军在行省招募，分别轮流在本省以外地区驻屯。与此同时，他又采取措施提高皇权，削弱元老院，迫使元老院通过特殊法令，赋予他非常广泛的权力，使他有权采取他认为对国家利益十分必要的一切措施。

公元 73 年，韦帕芗对元老院进行改革，广泛吸收行省上层奴隶主参加元老院。同时，他将行省富户千余家从西班牙和高卢等地迁入罗马，补充入罗马元老、骑士行列，又授予西班牙所有城市和西方许多城市以拉丁公民权， 以扩大帝国和元首政治的社会基础。从此，罗马帝国政权不仅取得罗马、意大利奴隶主的支持，而且也获得了各行省奴隶主的支持。罗马帝国真正成了维护整个地中海世界奴隶主阶级的工具。

韦帕芗紧缩宫廷开支，广开税源，增加税收。经过韦帕芗几年的努力， 罗马财政大有好转。

弗拉维死后，其子提图斯（公元 79—81 年在位）和其弟图密善嗣位。图密善是一位残暴的皇帝，81—96 年在位。公元 83 年，他派兵越过莱茵河， 往北侵入日耳曼人地区。次年，又派兵侵略不列颠泰晤士河以北土地，把罗马疆域往北推进至苏格兰边界。

在对内政策方面，图密善进一步加强皇权，他用顾问会议排挤元老院； 皇帝的办公室成员也多由骑士充任；为了抵补国家的大量开支，他向惯于逃税的有钱大臣、达官贵人征收税款。如果后者不付，则没收其财产。他专制自为，经常以“主人和神”自居，引起罗马统治者上层的极大不满。公元 96 年，图密善在政变中被杀。元老院乘机推举旧贵族元老出身的涅尔瓦（96— 98 年在位）为帝，从此开始了安敦尼王朝的统治时代。

帝国的全盛 安敦尼王朝（96—192 年）共有六帝，历时九十六年。他们中除涅尔瓦外，余皆出身于行省。除后二人是父子相承外，其余的都无亲属关系，他们是由前任指定为继承人的，这一王朝在图拉真和哈德良时期开始发展，到安敦尼的时候，达到鼎盛时期。

图拉真出生于西班牙的伊塔利卡，是第一位行省出身的皇帝。由他继位元首本身表明罗马和意大利的贵族政治上的垄断地位已被打破；帝国各省富有的贵族奴隶主已经掌握了帝国政权。罗马作为帝国的首都，也逐渐失去其重要性。

在内政方面，图拉真遵守涅尔瓦的誓言，重视元老院的政治地位，不随意杀害元老。同时，为挽救意大利农业的衰落，他又发布命令：减轻农民赋税，以低息贷款于小土地所有者，让他们购买土地。他还要求元老成员必须以三分之一的财产在意大利购买土地，经营农业。但没收到任何效果。

图拉真继续扩大罗马帝国的边界。公元 101—106 年，他兴兵出击多瑙河

流域的达西亚人，并将其征服，使其成为罗马帝国的一个行省。公元 106 年，

图拉真又从叙利亚侵入阿拉伯，把所占土地改为阿拉伯行省。公元 114 年， 他率军侵略帕提亚，沿途占领亚述、美索不达米亚，直抵波斯湾。图拉真在回归罗马的途中得病，死于西里西亚。罗马帝国的边界在图拉真时期达到了最大限度：从东方的波斯湾到西方的大西洋沿岸；北方从莱茵河和多瑙河向东伸展，包括达西亚；南方包括全部北非地区。

图拉真临死时，指定哈德良为其继承人。哈德良也出生于西班牙，他与帕提亚言和，退出美索不达米亚和亚美尼亚。在北疆和不列颠则修造“边墙” 加强防守。但哈德良对被征服地区的高压政策激起不断的反抗起义。131 年，

哈德良禁止犹太教徒举行割礼和阅读犹太律法，要在耶路撒冷建罗马殖民地和罗马神庙。犹太人忍无可忍发动起义。哈德良派大军进行镇压，费时三年， 共毁灭 50 座城市和近千个村庄，屠杀犹太居民达 58 万人。经过这次浩劫以后，巴勒斯坦的犹太人开始背井离乡，流散世界各地。

哈德良在位时，把皇室家臣改为国家官吏，一切官吏皆由皇帝直接任免， 元老院的行政权力已经不复存在，民选官吏亦失去了一切意义。

到安敦尼统治时期由于有相当多的行省富豪加入了帝国元老院，罗马在整个地中海区域保持了相当的稳定。