第五节 雅尔塔会议

1945 年 2 月 4 日至 11 日，苏、美、英三国政府首脑在苏联克里木半岛的雅尔塔举行了会议。这是继德黑兰会议之后，斯大林、罗斯福、丘吉尔举行的又一次重要会议。德黑兰会议之后，经过 1944 年一年的战斗，到 1945 年初形势已经大变。法西斯德国正面临全面崩溃的命运，日本也处于日暮途穷的地步，第二次世界大战将以反法西斯统一战线各国取得彻底胜利而告结束的前景已确定无疑了。在这重要时刻，苏、美、英政府首脑在雅尔塔会议上讨论了关于打败德国、铲除德国军国主义、对德占领、苏联对日作战及战后安排等问题。

为了召开这样一次会议，罗斯福和丘吉尔在 1944 年秋季已就会议地点及时间问题与苏联磋商，罗斯福曾建议把马耳他、希腊首都雅典或塞浦路斯作为会晤地点。斯大林以健康原因不能离开苏联为由建议这次会晤在雅尔塔举行。到 1945 年 1 月 20 日之后，罗斯福才勉强同意在雅尔塔举行。

在雅尔塔会议上，三国首脑都带着各自的军事和政治顾问与会，一共举行了八次全体会议。除了第一次全体会议是讨论欧洲战场的军事计划外，其余各次会议讨论了关于分割德国，联合国中大国的否决权的使用，苏联的乌克兰和白俄罗斯加盟共和国作为联合国创始成员国，苏波和德波疆界，波兰政府的组成和南斯拉夫等战后的重大问题。会后，发表了克里米亚声明。

关于对德国投降后的处置问题，三国首脑对占领德国进一步交换了意见。在讨论中，斯大林对丘吉尔提出的允许法国参加对德占领和参加对德管制委员会表示了异议。由于丘吉尔强调法国在战后的作用而美军又不能久留欧洲，罗斯福又当场表示美军留在欧洲最多不会超过二年，最后才达成了苏、美、英、法四国分区占领和管制德国，并铲除法西斯主义一切形式与制度的协议。

关于德国的赔偿问题，苏联提出了一个在 10 年内由德国以实物支付总额

为 200 亿美元的赔偿计划，并要求“按功分配”，给苏联的赔款不少于 100 亿美元。经过讨论，美、英同意以苏联的建议为基础在莫斯科成立一个三国组成的赔偿委员会，研究关于德国赔款的数额和方法等问题。

关于波兰问题，包括疆界和政府组成两部分。会议决定：“波兰东部边界应依照寇松线，而在若干地区应作出对波兰有利的 5 公里到 8 公里的逸出。”波兰的西部边界，英、美主张以奥得河和东尼斯河为界，苏联坚持以西尼斯河为界，最后达成协议，“波兰必须在北方和西方获得广大的领土的让与”，“波兰西部疆界的最终确定，应待和会解决”。关于波兰政府的组成问题，在会议中争论得最激烈。因为在雅尔塔会议召开时，波兰存在着两个政府。设在伦敦的波兰流亡政府，受到英、美等国的支持，苏联不承认； 在波兰国内建立的临时政府，受到苏联的支持，但英、美等国不承认。罗斯福建议建立一个得到所有大国支持并由波兰主要政党代表组成的具有代表性的政府。丘吉尔强调英国决定参加战争，保卫波兰反对德国的侵略，是在冒有最大风险的时刻作出的，英国拔剑而起帮助波兰抗击希特勒的野蛮进攻， 唯一的理由是为了荣誉，因此他坚持要在波兰进行自由选举，不承认临时政府。斯大林回答说：波兰对苏联来讲既是荣誉问题，又是安全问题。他要求被红军解放的国家在后方不要有内战，指责流亡政府的代理人没有做什么好事却干了许多坏事，并强调没有一个安全的后方，红军就不能继续取得胜利。

由于当时波兰全境实际上处于苏联红军占领之下，而波兰临时政府已在波兰全境行使其职能，面对着这个不可逆转的现实，参加会议的美、英代表是无可奈何的。经过激烈争论之后，最后达成协议：“目前在波兰行使职权的临时政府，应该在更广泛的基础上进行改组，以容纳国内外的波兰民主领袖。这个新政府应被称为波兰全国统一临时政府。”会议授权由苏、美、英三国成立一个委员会，首先在莫斯科与现临时政府的成员以及国内外的其他波兰民主领袖进行磋商，以便根据上述方针改组现政府。事实上雅尔塔会议没有具体解决波兰政府改组问题。

关于联合国组织问题，会议首先由美国国务卿报告了敦巴顿橡树园会议① 草拟的方案，围绕还没有解决的两个问题，即关于在安理会内表决程序和关于苏联的白俄罗斯、乌克兰两个加盟共和国列为联合国创始会员国问题进行了讨论。当时三国对于在安理会中大国（常任理事国）拥有否决权的原则， 并无分歧，争论的主要点是关于某一大国成为争端的一方时能否行使杏决权。美国曾提出一个方案，主张在安理会的表决中，争端的当事国不得投票。苏联则主张作为常任理事国的大国应在一切问题上有否决权。苏联坚持大国的否决原则，是为了在当时条件下，防止联合国被美、英操纵来反对当时唯一的社会主义国家——苏联。最后，根据美国的一项折衷方案，决定在安理会中常任理事国除了对关于程序问题之外的一切问题均可行使否决权。换言之，一个常任理事国的大国不能用否决权来阻止安理会讨论问题，然而它可以行使否决权阻止安理会采取行动。苏联要求将白俄罗斯、乌克兰两个加盟共和国列为联合国创始会员国一事，经过争论后，美、英也同意了。

在会议期间，罗斯福在驻苏大使哈里曼和译员波伦陪同下，分别于 2 月

8 日下午和 10 日下午，两次单独会见斯大林和莫洛托夫，讨论了远东问题。罗斯福根据美国军方估计，如果美国独立进行太平洋战争，那么打败日本尚需付出 100 万人的伤亡及一年半的时间，因而急切需要苏联及早参加对日作战。几经磋商，苏联有条件地承诺了在欧洲战争结束后两个月或三个月内对日作战。1945 年 2 月 11 日苏、美、英三国在没有中国参加的情况下签订了

《雅尔塔协定》。据美国战后公布的档案材料，其全文如下： “苏、美、英三大国领袖同意，在德国投降及欧洲战争结束后的两个月

或三个月内苏联将参加同盟国方面对日本作战，其条件为：

（一）外蒙古（蒙古人民共和国）的现状须予维持。

（二）由日本 1904 年背信弃义进攻所破坏的俄国以前权益须予恢复， 即：

（甲）库页岛南部及邻近一切岛屿须交还苏联；

（乙）大连商港须国际化，苏联在该港的优越权益须予保证，苏联之租用旅顺港为海军基地也须予恢复；

（丙）对担任通往大连之出路的中东铁路和南满铁路，应设立一苏中合办的公司以共同经营之，经谅解，苏联的优越权益须予保证，而中国须保持在满洲的全部主权。

（三）千岛群岛须交予苏联。

经谅解，有关外蒙古及上述港口铁路的协定尚需征得蒋介石委员长的同

① 敦巴顿橡树园会议是中、苏、美、英四国为筹建联合国而举行的会议。1944 年 8 月 21 日到 10 月 7 日， 苏、美、英三国和中，美、英三国分别在美国华盛顿郊区乔治 城的敦巴顿橡树园大厦举行。

意。根据斯大林元帅的提议，美国总统将采取步骤以取得该项同意。

三大国首脑同意，苏联的这些要求须在日本被击溃后，毫无问题地予以实现。

苏联方面表示准备和中国国民政府签订一项苏中友好同盟协定，停以其武力帮助中国达成自日本枷锁下解放中国之目的。

斯大林 罗斯福 丘吉尔1945 年 2 月 11 日”

罗斯福逝世后，由杜鲁门指示美国驻华大使赫尔利将协定内容通知了蒋介石，并说罗斯福和杜鲁门均己同意这些内容。当时蒋介石未作公开表态。许多有关第二次世界大战史的著作认为，《雅尔塔协定》是一项肮脏的分脏协定。特别是在没有中国参加的情况下，讨论和决定有关中国主权和利益的问题，是强权政治的一种恶劣表现。