第五节 德国对外扩张和西方的绥靖政策

1938 年春到 1939 年春，德国向外扩张，相继吞并了奥地利和挂克斯洛伐克，英、法两国推行绥靖政策，纵容希特勒的侵略扩张。

奥地利和捷克斯洛伐克位于德国的东部，原为奥匈帝国的一部分。第一次世界大战之后，奥匈帝国瓦解，奥、捷两国成为独立的国家。奥地利居民主要是日耳曼人。捷克斯洛伐克境内有 300 多万日耳曼人，大部居住在苏台德区。一次大战之后，英、法为防止德国东山再起，在对奥、对德和约中都明文规定德奥不得合并。法国还同德国东西两侧的各国缔结了军事同盟，策动捷克斯洛伐克、罗马尼亚、南斯拉夫三国之间缔结军事同盟，形成一个所谓“小协约国”集团，事实上是在德国的背后布置了一条反德战线。而德国一旦吞并了奥、捷两国，不仅可以扩大领土、人口和资源，增加经济和军事潜力，并且可以突破英、法的反德战线，楔入东欧，从三面包围波兰，从而大大改善自己的战略态势。所以希特勒迫不及待地要实现其吞并奥、捷的野心。希特勒上台后，委派亲信任奥地利纳粹党的督察，以加强控制，奥纳粹党在 1934 年 7 月 25 日，暗杀了总理陶尔菲斯，但暴动阴谋未能得逞，德国吞并的企图也未能实现。

1937 年 5 月，张伯伦担任英国首相，英、法的绥靖思潮更加发展。希特

勒认为英、法不会干涉德国的行动，吞并捷、奥时机已到，便于 1937 年 11

月 5 日召集了秘密会议，制定了侵吞奥地利的计划。正在这时，张伯伦于 11月中派遣不管部大臣哈里法克斯到柏林，同希特勒进行了秘密会谈。哈里法克斯代表英国阐明了英、德协调以求得“欧洲总解决”的设想，准备在殖民地问题上满足德国某些要求，但要德国避免公开使用武力。希特勒对英国的态度当然很高兴，表示在短期内不会认真提出归还殖民地的问题，竭力给哈里法克斯一种不会使用武力的印象。美国驻法大使在途经柏林时，也会见了戈林，对德国将在东欧扩张的意愿表示“完全理解”。法国总理在同希特勒的特使谈论欧洲问题时，当面表示赞同德国的要求。英、法、美三国政府都企图将德国的扩张矛头引向东方，这就更增强了希特勒吞并奥、捷的决心。希特勒摸到英、法在德国吞并奥、捷时不会出兵干涉的底细之后，就在 1938 年开始实施它的扩张计划。希特勒重施故伎，指使奥纳粹党徒到处制造事端。2 月 12 日，希特勒在与奥总理许士尼格会谈时反咬一口，斥责奥政府奉行对德国“不友好”的政策，扬言“不管用什么方法”也一定要解决所谓

奥地利问题。下午，德国提出了一个协议草案，要求取消对奥纳粹党的禁令， 释放全部被监禁的纳粹分子，由亲德分子赛斯一英夸特任内政部长，另一名纳粹分子格拉斯一露尔斯特瑙任国防部长，并要奥地利纳入德国的“经济体系”，还指定了财政部长。这样的“协定”无异于最后通牒。但在希特勒的压力下，许士尼格只好屈服。

1933 年 2 月 15 日，许士尼格通知德国“协议将于 18 日前实施”。16 日，奥政府宣布对纳粹分子大赦，公布了改组后的内阁名单。对此，希特勒并不满足。20 日，他在国会演说时，又扬言“保护”捷、奥两国国内 1，000 多万日耳曼人是“德国的职责”，发出了直接并吞捷、奥的信号。3 月 9 日， 许士尼格宣布将于 13 日就奥地利独立问题举行公民投票。11 日，德国向奥政府发出最后通牒，命令立即取消这次公民投票。于是，许士尼格辞职，由赛斯一英夸特接任总理。与此同时，德军已在边境集结。戈林要赛斯一英夸

特以奥政府名义，向德国政府发出紧急请求，要求德国政府尽快派遣军队， 以建立奥地利的“安宁和秩序”。12 日晨，德军越过边界，兵不血刃地占领了奥地利。希特勒也随军到达维也纳。3 月 18 日，签署了“德奥合并”的法律。希特勒实现了在中欧扩张的第一个步骤。

德国吞并奥地利，英、法两国政府完全听之任之。法国政府对此无所表示。英国则认为所发生的事“只不过是两位政治家商定了改善他们两国之间关系的某些措施而已”，为了装装样子，才由其驻德大使向德国外交部提出照会，表示了一下“抗议”。

3 月 12 日，苏联政府谴责这次侵略，并建议召开国际会议来研究制止德国侵略的措施，但遭到了西方国家的拒绝。

德国并吞奥地利后，其领土扩大了 17％，增加了 670 余万人口，5 万奥军并入德国国防军，从而加强了德国的战略地位，而捷克斯洛伐克则已处在德国两面夹击之中。

接着，希特勒加紧了侵吞捷克斯洛伐克的步伐。在有大量日耳曼人聚居的捷克斯洛伐克苏台德区，德国早就通过纳粹分子组成了“第五纵队”，即1933 年成立的苏台德区日耳曼人党。德国吞并奥地利后，他们便蠢蠢欲动。

3 月 28 日，该党头目汉莱因赶到柏林，同希特勒进行了密谈，希特勒指示他“应当提出捷克政府所不能接受的要求”，汉莱因心领神会，把希特勒的旨意概括为，必须向政府老是提出永远无法使我们满足的要求，以便制造事端， 使德国在时机成熟时可以借口“保护”日耳曼人的“民族自决权”，达到肢解和侵吞捷克斯洛伐克的目的。4 月 24 日，汉莱因提出一个“八点纲领”， 要求实现“充分的自治”，并指责捷政府的外交政策将国家“置于与日耳曼国家为敌的地位”。捷政府一面准备同汉莱因谈判，一面照会法国，希望法国支持捷克政府，在必要时履行法捷条约的义务。4 月 28 日，法国新任总理达拉第访英与张伯伦会谈，张伯伦对捷克斯洛伐克一旦遭到德国进攻，英国将采取什么行动这一关键问题，不作明确表态。没有英国的保证，法国也不愿单独承担援捷的义务。5 月下旬，捷克斯洛伐克得到德军集结的情报后， 实行了局部动员。英、法也对德国施加了一定的外交压力，而且当时德国只有 12 个师可动用，所以希特勒未敢贸然行动。

6 月初，捷政府同汉莱因在布拉格举行会谈。英、法政府建议捷总理贝奈斯向汉莱因让步，并通过外交途径向德国表示，英国正在促使“公正地” 解决，希望德国要有耐心，德国的要求可以通过和平的途径来达到。8 月初， 英国特使去捷，名义上是在汉莱因和捷政府之间进行“调解”，实际上是在德、捷之间为苏台德区的割让开道铺路。随着英国的“调解”，汉莱因要价也逐步提高。8 月 28 日，英国驻德大使奉命回国述职，张伯伦要大使为他同希特勒的秘密接触作好准备。这是张伯伦走向慕尼黑会议的重要一步。

9 月 5 日，捷总理召见了苏台德区日耳曼人的头头，通知他们政府将接受其所有用书面提出的要求。在德国的指使下，这些头头以所谓“警察的过人行动”为借口，在 9 月 7 日中断了谈判。同日，伦敦《泰晤士报》刊登一篇社论，公然要捷克斯洛伐克政府将日耳曼人聚居的苏台德地区“割开”。13 日，法国内阁开了会议，认为德军的进攻已迫在眉睫，但对要不要履行法捷条约的义务，无法取得一致意见。当晚，英国驻法大使晋见法国总理达拉第，进行紧急磋商，达拉第要求英国首相同希特勒谈判。于是，张伯伦向希特勒发出急电，要求希特勒同意他去柏林进行谈判。15 日，张伯伦赶到德国，

与希特勒会谈。在谈判中张伯伦表示：他个人可以承认苏台德区脱离捷克斯洛伐克的原则，但必须得到本国政府的批准。至此，慕尼黑阴谋最重要的步骤已经完成。

9 月 18 日，英国内阁通过了张伯伦的建议。同日晚，法国外长到伦敦同英国磋商，共同建议捷政府将苏台德地区交给德国，英、法“保证”捷新边界不再受无端侵略。9 月 19 日，两国将正式建议书送到布拉格。捷政府对此在 20 日的复照中予以严辞拒绝。9 月 12 日凌晨，法国大使紧急晋见捷总理， 要求捷政府收回拒绝英法建议的照会，否则捷克斯洛伐克只能单独对德作战。苏联虽然一再表示将承担苏捷条约义务，但因条约中明文规定，只有在法国出兵支援时，苏联才能出兵。法国在英国支持下背约了，苏联的保证也无济于事了。9 月 21 日下午，捷总统贝奈斯被迫接受英法建议。22 日，捷内阁宣布辞职。捷克斯洛伐克被英、法绥靖主义者“卑鄙地出卖了”。

9 月 22 日，张伯伦到来因河畔的戈德斯堡同希特勒作第二次会晤。他满以为英、法商定的建议定能获得德国的赞同。岂知贪婪的希特勒又提出了苛刻的要求：苏台德区必须立即由德军占领。23 日晚，希特勒以备忘录形式提出了新建议并附有地图，限定捷政府于 9 月 26 日上午 8 时开始撤出，28 日撤完。最后，张伯伦同意将德国的要求转告布拉格。

24 日，张伯伦的意见在内阁讨论时遭到反对。英国政府被迫表示，如果法国履行法捷条约与德交战，英国将予以支持。但是，张伯伦还不死心，在当天下午又派特使赶去柏林，劝说希特勒不要把文章做绝。希特勒坚持只有接受戈德斯堡建议，他才同意与捷谈判细节问题。否则，不惜和英、法一战。希特勒为了继续利用张伯伦，压服捷政府交出苏台德地区，给张伯伦写了封信，要他“继续努力”迫使捷政府接受德国的要求。希特勒所以这样做，是看准了张伯伦政府在当时条件下，是不敢以兵戎相见的。

在希特勒的信件还未到达伦敦时，张伯伦已在 9 月 27 日两次电告捷总统

贝奈斯，建议捷政府在 10 月 1 日前，让德国占领捷军防御工事之外的几个地点，然后由德、英、捷三方组成委员会，迅速确定其他应转交的地区，并且威胁贝奈斯，捷政府如不接受英建议，除遭到入侵和武力肢解以外，将别无出路。不久，张伯伦收到希特勒的来信，他又马上复电希特勒，告诉他。德国不需使用武力即可得到想要的东西、并说他准备立刻去柏林讨论捷政府有关“移交”的安排。

1938 年 9 月 29 日，英、法、德、意首脑在慕尼黑召开会议，捷政府代表被带进会场旁边的一个房间里等待对他们的“判决”。30 日凌晨，希特勒、张伯伦、墨索里尼和达拉第依次在慕尼黑协定上签字。在希特勒、墨索里尼离开会场之后，张伯伦把协定和附图交给捷政府代表，法国外交部秘书长莱若告诉捷政府代表：捷政府必须在当天下午 5 点钟以前派出正式代表到柏林。参加国际委员会的会议。捷克斯洛伐克政府被迫在当日中午宣布接受协定。按照协定，捷克斯洛伐克必须在从 1938 年 10 月 1 日起的 10 天之内从苏台德区撤出，所有军事、交通设施、厂矿企业和物资均不得破坏，一并“移交”。由于苏台德区的割让，捷克斯洛伐克有山地环绕可作天然屏障的边疆地区丧失了，剩余部分更加暴露在纳粹德国的炮口之下。1939 年 3 月，在亲德分子的密谋策动下，斯洛伐克州宣布“独立”，请求德国“保护”。3 月15 日，德军进入布拉格，占领了捷克斯洛伐克全境。一个独立的捷克斯洛伐克就这样被断送了。