第九章 中国抗日战争战略相持阶段与局部反攻第一节 进入战略相持阶段时的基本形势

日军占领广州、武汉后，被迫停止战略进攻，转入战略持久作战。中国抗日战争进入战略相持阶段。

日军攻占广州、武汉后，因占地甚广，战线过长，兵力不足，速战速决的企图破产，国内危机也日益严重。中国国民党政府和军队虽受到沉重打击与一系列失利，但仍坚持抗战，不向日本屈服。八路军、新四军进行的敌后抗日游击战争猛烈展开，抗日武装力量和根据地蓬勃发展与扩大。在此情况下，日军被迫停止战略进攻。但是，日本帝国主义灭亡中国的方针并无丝毫改变。一年多的侵华作战，日军使用了陆军一半以上兵力和相当数量的海、空军投入中国战场，企图速战速决。结果，日军的企图破灭了，日本陆军主力陷于中国战场不能自拔，对苏、对美英作战计划受到严重障碍。日本政府感到，单靠军事进攻解决中国问题已不可能，遂改变策略，对国民党政府采取以政治诱降为主，军事打击为辅的方针，并加紧培植亲日政权，以谋求早日结束战争。

1938 年 11 月，日本政府发表声明，提出所谓“建设大东亚新秩序”。在声明中，日本政府一面进行军事威胁，扬言国民党政府若不放弃抗日政策， 日本“决不收兵”，要“一直打到国民党政府崩溃为止”；一面大谈所谓“中日亲善”、“共同防共”、“经济合作”等，引诱国民党政府投降。同时， 日军大本营、陆军省和参谋本部制订新的侵华战争指导方针，确定放弃速战速决，改为持久战略，采取“以华制华”、“以战养战”。为了坚持在中国的持久作战和准备对苏联实行入侵，决定加速军备动员，完成陆军 90 个师

团、空军 300 个中队的组建与作战准备。

12 月，日本陆军省、参谋本部决定，攻占武汉以后，如无重大必要，“不企图扩大占领区”。确定从包头连接黄河下游、新黄河、庐州（今合肥）、芜湖、杭州一线以东已占领区为治安地区，以西为作战地区。在治安地区配备相当兵力以“确保占领”，特别要“确保”河北省北部、包头以东蒙疆地方、山西省正太线以北、太原平原、山东省重要部分，及上海、南京、杭州三角地带的“安定”，及对津浦线、平汉线北段、同蒲线的“控制”。在此区域内，要“剿灭”一切抗日武装，夺取人力、物力资源，使日军实现“长期自给”。对作战地区，即正面战场，日军要保持最小限度、的兵力，“力戒扩大缺乏准备的战线”。在不扩大占领的原则下，对国民党政府军实施有限的局部进攻。同时，加强航空作战，轰炸国民党政府军队的大后方及中国国际补给线，消灭国民党空军，打击中国的抗战意志，促使国民党政府崩溃。在施加军事压力的同时，加强对国民党政府的诱降活动，为此日军不断降低“和解”条件，如“放弃”赔款要求，“撤出”华南等。在此期间，日军将进攻的重点，转向坚持敌后抗战的八路军、新四军。日军颁布“治安肃正” 计划，推行“治安强化”运动，使用军事、政治、经济、文化相结合的手段， 妄图消灭中国共产党及其领导下的抗日武装力量。

1939 年，日军侵华作战在关内的总兵力为 86 万人，占当时日本陆军总

兵力 155 万人的一半以上，作战单位约 23 个师团、20 个旅团，飞机 500 余架。

在抗日战争第一阶段（战略防御阶段）中，国民党政府与军队遭到一系列失利，作战能力大为降低，加上日本不断诱降，内部发生分化。1938 年 12 月，国民党副总裁汪精卫由重庆潜逃，经昆明、河内去香港投日，国民党内一批党政要员公开投降日本。汪精卫投敌后，发表“和平反共救国”声明， 主张按照日本政府所提“和平条件”结束中日战争。1940 年 3 月，汪在南京成立汉奸政府。国民党宣布汪为叛逆，将其永远开除出党。国民党内许多人士声讨与谴责汪逆。国民党政府军队的一大批将领，包括师长、军长、集团军总司令也陆续率部公开投敌，背叛国家与民族，鼓吹“曲线救国”，组成伪军，和日军一起进攻八路军、新四军，残害中国人民。蒋介石、国民党内亲英、美势力、国民党内爱国人士与爱国将领坚持了抗战。

武汉失守后，国民党政府军事指挥中心已移到四川。英、美等国开始向国民党政府提供经济、军事援助。国民党政府军事委员会重新划分战区，部署兵力，整顿军队，检讨作战得失，简化指挥层次，减掉兵团、军团、旅三级指挥机构，指挥系统改为军事委员会、战区、集团军、军、师至团以下。蒋介石判断，日军占领汉口以后，已不可能对正面战场再行大举进攻，因此仍继续实施持久作战的战略与作战方针；在日军进攻时，采取阻滞、牵制与消耗战术，以空间换取时间，不和日军决战；待日军战斗力削弱时，发动有限的攻势与反击。同时，利用日军停止进攻的有利条件，整训军队，以待国际形势的转变。抗战进入战略相持阶段时，国民党政府军队总数已达步、骑兵 241 个师、39 个旅，军力与侵华日军总兵力大体相等。

在抗日战争第一阶段，八路军、新四军在华北、华中敌后，初建抗日根据地，积极开展抗日游击战争，得到广大人民群众的热烈欢迎与拥护，军民之间情同鱼水。各界爱国人士与爱国侨胞也行动起来，以各种方式参加和支持抗战。根据中共中央六届六中全会确定的方针和中央军委的决定，在战略相持阶段，八路军、新四军将更广泛地开展敌后游击战争，进一步发展抗日武装力量，巩固和扩大抗日根据地，克服一切困难，经过游击战争，积蓄力量，使自己成为粉碎日本帝国主义的决定因素之一。由于日军停止对正面战场的大举进攻，而将进攻重点指向敌后战场，抗击日军的主要任务落到了八路军、新四军肩上，敌后军民在敌伪顽夹击之中坚持抗战，敌后战场转化为中国抗日战争的主要战场。