杜鲁门时期的美国内政

反法西斯战争的胜利对美国国内政治生活的重大影响，使战后初期的美国广大人民群众要求政治民主和自由权利的斗争高涨起来；美国工人阶级为提高工资，改善福利待遇掀起了大规模群众性罢工运动；黑人反对种族歧视，争取平等权利的斗争广泛展开。国内政治斗争十分激烈。

杜鲁门政府出于对战后出现的民主和共产主义运动的恐惧，在国际上推行“遏制共产主义扩张”战略的同时，对内推行反共反民主政策，通过反劳工立法，镇压工人运动；以“联邦忠诚法”、“麦卡伦法”对美国共产党和进步人士进行政治迫害，反映了垄断资产阶级的反动。但是，杜鲁门的国内政策又有两面性。在经济危机和强大的工人运动、黑人运动的打击下，1948 年杜鲁门连任总统之后，提出“公平施政”纲领，采取了一些改良措施。

杜鲁门政府为镇压工人运动，在 1947 年 6 月由国会通过“塔夫脱——

哈特莱法案”（1947 年劳资关系法），这一法案于同年 6 月 23 日生效。该法取消了华格纳法案（1935 年），所赋予的工人可以组织工会、集体谈判和签订合同等权利，限制工人参加工会的权利，禁止全国性同业工人集体谈判；工会须置于政府控制之下，禁止工会中容纳共产党员，禁止将工会会费用于政治目的；劳资发生纠纷时，规定有 60 天“冷却期”静候政府调查，禁止举行同情罢工。法院有权宣布罢工禁令，企业主有权对工会提出诉讼，要求因“非法”罢工而赔偿造成的损失。这一法案的目的在于进一步限制工人的权力，扩大企业主权力，分化工人的团结，阻止和镇压罢工运动。

1947 年 3 月 21 日，杜鲁门颁布“联邦忠诚法令”。法令规定美国司法

部、联邦调查局和各地成立特别委员会，对 190 万公务人员是否对美国政府忠诚进行调查；规定政府机关中所有职员、高等学校教师和学术机关的研究员必须宣誓“效忠政府”，如被发现“不忠诚”者，即强迫辞职。该法在实施的 5 年里，联邦调查局审查了 400 万左右的政府雇员和政府工作人员，对

1 万人进行了全面调查，对 9,077 人提出初步控告，其中 2,961 人由地方忠诚委员会传讯，378 人被解职。1947 年 11 月在巴尔的摩和华盛顿大批逮捕共产党员，1948 年 6 月又逮捕了美共 12 名领导人，1949 年 10 月法院对其

中 10 名以“阴谋煽动暴力推翻美国政府”的罪名，判处罚款和监禁。进步作家史沫特莱被诬陷为“苏联间谍”，被迫迁居伦敦。

杜鲁门政府实施“联邦忠诚法”的目的为在国内制造反共气氛，打击民主进步力量，具有明显的反民主性质，为极端反动的麦卡锡主义的泛滥准备了条件。

1950 年 9 月 23 日，杜鲁门政府颁布“1950 年国内安全法”即麦卡伦法。该法强迫共产主义组织向司法部登记，并提供其成员名单和财务报告；禁止共产党员在政府机关任职，不准在工会和国防企业中工作，不准领取出国护照；违者判处 5 年以下徒刑或罚款 1 万美元。该法还规定，在紧急情况下，

司法部长有权拘禁“可疑分子”，授权总统在“非常时期”可将“共产主义组织”成员无限期地关进集中营。

杜鲁门政府制定的“麦卡伦法”目的在于对共产党实行高压政策，这一政策的实施使美国共产党组织遭到严重破坏。

1945 年 9 月 6 日杜鲁门向国会提出第一个包括内政立法 21 点的咨文，作为他“公平施政”的基础。这项咨文的内容是尽快取消战时订货合同；为制止通货膨胀，冻结物价和房租；维持工资现有水平；充分就业和支持农产品价格；扩大自然资源的开发；公平雇用工人，失业补助由联邦政府负责管理等等。但这些规划由于两党分歧，除采取复员军队的一些措施外，均未能讨论。

1946 年 2 月 20 日，通过了公平施政的第一项重要立法《就业法》。法案规定：联邦政府必须负责促进最大限度的就业，同时授权美国政府制订出旨在防止经济衰退，保持最大限度就业的财政和金融政策，并成立经济顾问委员会，向国会提交年度经济报告。《就业法》是美国历史上第一个保证人民充分就业的立法，具有进步意义。

在黑人运动的强大压力下，杜鲁门不得不对种族歧视有所限制。1946 年12 月任命一个由黑人教育工作者、牧师等组成的民族委员会，会同司法部门设立的民权司，制订反对私刑和反人头税的法律，设立常设公平就业实施委员会，支持黑人扩大就业与争取选票的公民权力。1948 年 7 月杜鲁门颁布两个行政命令，要求在联邦各部门和武装部队中废除种族隔离。1949 年还任命了第一个黑人为维尔京群岛总督和第一个黑人联邦法官。但杜鲁门的民权纲领没有通过任何法案。

1948 年总统大选时，杜鲁门提出的包括一系列社会改革的竞选纲领，才

形成了较完整的“公平施政”纲领。1949 年 1 月 5 日杜门鲁总统发表就职演说中第一次明确称其国内方针为“公平施政”。

自 1949 年至 1952 年杜鲁门政府先后通过一些法案。1949 年的《全国住

房法》规定要在今后 6 年中改造 81 万套费用低廉的住房，其中还规定要为清除贫民窟和建造农村住房提供贷款与补助金。同年，国会修订了“公平劳动标准法”（1938 年）把每小时最低工资提高到 75 美分。1950 年扩大“社会保险法”（1935 年），使保险总人数增加 1，000 万，养老金增加 75％以上。1952 年该法又将养老金再增加 12.5％。1950 年的“战时流民法”把难民限额提高到 41.5 万人。

杜鲁门的公平施政并未提出创新的国内措施，但维护了新政的社会立法并在某些方面有所发展。其理论基础仍是凯恩斯主义，它企图在不触动资本主义制度的条件下，通过国家干预经济生活的政策，扩大社会福利，扩大社会消费需求，达到“充分就业”和消除经济危机，实质上是美国垄断资产阶级在新的国际条件和国内工人斗争、民主运动的强大压力下，采取的缓和阶级矛盾，阻止社会革命，维护资产阶级统治的政策。

（赵菊玲）