联合国的发展和变化

联合国是国际政治斗争的舞台，国际关系的变化往往能在联合国中得到反映。由于第三世界的兴起，一大批中小国家加入联合国，从而使联合国的成分发生变化。联合国的创始会员国是 51 个，1946 年至 1949 年接纳了 32 个新会员国，其中半数以上是亚非拉国家。60 年代接纳了 43 个，全部是第三世界国家。70 年代，民族独立运动的浪潮从亚非拉波及到大洋洲的斐济、西萨摩亚等国，1970 年至 1980 年接纳的 33 个新会员国中，除两个德国外，

都是第三世界国家。到 1985 年联合国成立四十周年时，共有会员国 159 个， 第三世界国家占 2/3，占有明显的优势。1961 年后联合国的三任秘书长是吴丹（缅甸人，1961—1971）、瓦尔德海姆（奥地利人，1972—1981）、德奎利亚尔（秘鲁人，1982 年任职）。其中两位是来自第三世界国家。

随着联合国成份的变化，第三世界国家在联合国中的作用显著加强。1960 年 12 月第十五届联大以压倒多数通过了 43 个亚非国家倡议的《给予殖民地国家和人民独立宣言》，要求“迅速和无条件地结束各种形式的殖民主义及其一切表现”。1961 年第十六届联大还成立了“非殖民化特别委员会” 来实现这一宣言。到 60 年代末，联合国托管下的 11 处领土，除美国托管的

太平洋群岛外，都获得独立。受联合国关注的 74 处非自治领土也纷纷独立。南非统治下的西南非洲拒绝联合国监督，1966 年联大决议终止南非的委任统治权，声明由联合国管理。1968 年按该地人民的愿望更名为纳米比亚。

中国是联合国的创始会员国和安理会常任理事国。中华人民共和国在联合国合法席位的恢复，是联合国发生变化的另一重要表现。

早在 1949 年 10 月，毛主席就宣告：“本政府为代表中华人民共和国全国人民的唯一合法政府。”1950 年 1 月，周恩来外长又发表严正声明：“中华人民共和国中央人民政府认为中国国民党反动残余集团的代表留在联合国安理会是非法的，并主张将其从安全理事会开除出去。”在 50 年代，美国以时机不宜为借口，阻止把中国代表权问题列入议程。60 年代，美国又把恢复我合法权利的问题列为需 2/3 多数通过的“重要问题”。到 1971 年， 美国除抛出一个“重要问题”提案外，还提出一个“双重代表权”提案，企图继续制造“两个中国”。但是，到了 70 年代，大国强权政治毕竟已无法

阻挡历史的前进。1971 年 10 月 25 日，第 26 届联大以 76 票赞成、35 票反对、17 票弃权的压倒多数通过了阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等 23 国要求恢复我在联合国合法权利，并立即驱逐蒋帮的提案。这一事实有力地说明了联合国内部力量对比的变化，说明大国任意摆布小国的局面已一去不复返了。中华人民共和国代表在联合国庄严宣布，中国是发展中的社会主义国家，属于第三世界。

由于中国和其他第三世界国家的共同努力，使联合国的活动范围不断扩大，在国际事务中的作用不断加强。他们以联合国为阵地，开展打破旧的国际经济秩序、维护民族权益的斗争。1964 年在日内瓦召开了联合国贸易和发展会议（简称贸发会议）上，亚非拉（还有南斯拉夫）77 个国家组成“七十七国集团”（不久就发展为 125 个），为建立国际经济新秩序而斗争。1974 年联合国又根据第四次不结盟国家首脑会议的建议，召开了联合国第六届特别会议，通过了《建立新的国际经济秩序宣言》和《行动纲领》两个文件。后来通过的《国际法原则宣言》、《海洋法公约草案》等文件也都反映了第三世界国家的愿望。

70 年代后，第三世界国家冲破大国的阻挠，使联大通过了一系列有利于反对侵略、维护世界和平、反对种族主义的提案。如关于同南罗得西亚史密斯种族主义政权断绝一切关系；关于巴勒斯坦解放组织获得联合国观察员地位；关于宣布以色列为“种族主义”；关于终止南非种族主义当局出席联大的资格、并制裁南非等提案。1979 年第 34 届联大以 91 票对 21 票的压倒多数通过决议，谴责苏联支持越南入侵柬埔寨，要求外国军队撤出柬埔寨的提案。1980 年 1 月特别联大紧急会议又以 104 票对 18 票的绝对多数通过要求苏军撤出阿富汗的决议，使侵略者受到了巨大的政治压力。联合国还日益成为中小国家伸张国际正义的讲坛。

总之，在联合国四十多年来的历史发展过程中虽然有过严重的失误，但

总的来看，由于广大第三世界国家的努力，它在维护世界和平、反对外国军事侵略和占领；促进国际经济、技术和文化合作；推动改革不公正的国际经济关系；维护人权、妇女地位和社会福利；解决人口、粮食问题；防止犯罪等各个方面，作了大量的有益的工作，它的积极作用是应该充分肯定的。还应该指出的是，由于某些大国不能格守联合国宪章的原则，甚至不惜为了一己私利而滥用否决权，这就使得联合国的局限性还将继续存在下去。可以预见，未来联合国的发展道路仍将是十分曲折的。

（黄若迟）