肯尼迪与约翰逊时期的美国

在 1960 年的美国大选中，民主党获胜。肯尼迪①作为美国历史上最年轻的总统入主白宫。1963 年 12 月肯尼迪遇剌身亡后，约翰逊继任总统，1965 年连任至 1969 年。

肯尼迪指责共和党的艾森豪威尔政府消弱了美国的防务。他上台后，在增加国防预算、扩充军备的同时，一改艾森豪威尔的“大规模报复”战略， 鼓吹“灵活反应”战略。

“灵活反应”战略要求在大力发展导弹、核武器的同时，加紧扩充常规地面部队，并加强它的机动性，尤其强调“特种部队”灵活地、进行多种选择地打多种战争的作用。肯尼迪把越南南方作为“特种战争”的实验场，但遭到的是一连串的失败。

肯尼迪—约翰逊政府交替运用武装侵略与和平渗透的方式向外扩张。1961 年 4 月组织雇佣军武装入侵古巴，1965 年出兵入侵多米尼加，逐步扩大侵越战争，无一不暴露出其帝国主义本性的狰狞面目。出于推行新殖民主义政策的需要，美国政府于 1961 年 3 月成立了“援助”不发达国家的“和

① 肯尼迪，1917 年生于马萨诸塞州波士顿一个富豪家庭，1940 年毕业于哈佛大学。第二次世界大战中曾在海军服役。1946 年当选为众议员，1952 年当选为参议员。

平队”②。“和平队”在派驻国从事教育、农业、卫生、企业管理等项工作， 其成员无孔不入，广泛搜集并及时向美国政府提供各种情报、意见与建议。1961 年 3 月，肯尼迪宣布一项新的“援助拉丁美洲”的计划即“争取进步联

盟”，声称要提供 200 亿美元援助，促进拉美国家的土改和工业化。同年 8 月，在乌拉圭召开的美洲国家会议上通过了这个计划。美洲人民把这个计划称为“殖民落后联盟”。

在肯尼迪—约翰逊时期，美国遇到了种种挑战。西欧各国随着经济的恢复与发展，逐渐趋于联合，摆脱在经济、外交上受制于美国的局面。美元的霸权地位也走向衰落。由于战后美国海外军事开支、对外“援助”以及国外投资逐年增多，美国黄金大量外流，黄金储备在资本主义世界所占的比重由1949 年的 70.9％降到 1961 年的 41.2％。同期内共同市场六国的黄金储备由

4.8％增加到 26.4％，英国由 3.9％增加到 5.6％。1960 年 10 月 17 日，伦敦金融市场长期稳定的黄金价格上涨，出现了战后第一次抛售美元的风潮。此后，世界各地金融市场上的黄金价格也直线上升。肯尼迪上台后，曾提出一个应付国际支付和黄金外流危机的“行动计划”，扬言要在 1963 年内达

到收支平衡。肯尼迪的这一目标非但没有达到，在他 1963 年 12 月遇剌身亡

后留给美国政府的遗产中，仅当年前两个季度的国际收支赤字就达 59 亿美

元，远远超过他接任前的 1960 年全年的 39 亿美元。约翰逊上台后，越南战争“逐步升级”，黄金外流更趋严重，终于导致了美元和黄金等同地位的垮台。

美国政府在国内也受到人民革命运动的冲击。60 年代初，美国黑人占总人口的 11％，约有两千万。其中的 99％属于低收入的穷苦阶层。他们只能在一些技术要求不高，需笨重体力劳动的行业中偶然找到就业机会，其失业率远远高于白人，失业后没有可靠的生活保障。这些黑人往往聚居在一起， 居住区内由于市政管理不善，疾病流行，社会犯罪严重。这种状况激起了有觉悟的黑人积极参加有明确政治要求的斗争。

1960 年 2 月，北卡罗莱纳州的黑人掀起了一个要求取消餐桌旁种族歧视的“入座运动”。许多州的黑人群起响应，迫使全国十四个州和南方二十八个城市的许多商号取消了餐桌旁的种族隔离制度。1961 年 5 月，为抗议种族隔离政策，十三名黑人和白人青年从纽约乘汽车到南方去，专在禁止黑人进入候车室的汽车站上停留。接着一批又一批的黑人和白人支持这一斗争，形成为席卷全国的“自由乘客”运动。期间黑人和同情黑人的白人与白人种族主义者进行斗争，发生了流血冲突，直到联邦政府出面干预才告平息。1963 年为纪念林肯签署的《解放宣言》生效一百周年，七个黑人组织共同发起了

② 和平队隶属于国务院，其成员多来自年轻的大学毕业生，在经过仔细审查后，接受特种训练。他们除去掌握一定的专业技术外，还懂得派往国的官方语言及当地一两种方言。和平队大多被派往非洲，加纳是接受和平队的第一个国家。

有二十多万黑人和白人参加的向华盛顿“自由进军”的运动。

1965 年 2 月 21 日，著名黑人领袖马尔克姆·艾克斯在纽约市哈莱姆区的黑人集会上发表演说时被白人种族主义者杀害。黑人争取民主权利的斗争形式自此转趋激烈，有些地方发展成武装抗暴斗争。1968 年 4 月 4 日，主张非暴力的黑人领袖马丁·路德·金被杀害，又成为激起美国黑人斗争的一颗引爆弹。

约翰逊政府扩大侵越战争后，国内人民的反战运动此起彼伏。青年学生活跃在反战运动的最前线，他们最初采取课余演讲会的形式，以后又发展到游行示威、烧毁征兵证、拒服兵役，拦截运载侵越美军和物资的军车，没有警察将人群驱散，军车就不能开动。美国专栏作家斯·艾尔索普当时评论说， 越南战争是（美国）一百年来人们意见分歧最大的战争。

美国政府为了缓和矛盾、稳定社会秩序，采取了一些类似“新政”的政府干预经济的措施。这就是肯尼迪标榜的“新边疆”和约翰逊鼓吹的“伟大社会”纲领。

1960 年 7 月 15 日，肯尼迪在接受民主党候选人提名的演说中指出，美国正站在“新边疆的边缘”。1961 年在提交国会的国情咨文中，肯尼迪哀叹， 美国这个“世界上力量最雄厚的工业国，其经济增长速度却是最落后的”，

①鼓吹要“扭转颓势”。

1961 年 2 月 2 日，肯尼迪向国会提出经济复苏和增长的咨文，国会根据这一咨文通过了一些相应的立法。这些措施，对加速美国经济复苏起了一些促进作用，但对于当时的结构性失业却无济于事。为了改变美国在设备更新和开发新技术方面落后于西欧、日本和苏联的不利状况，1962 年肯尼迪促请国会通过了相应的法案，以期使企业能够聚集资金用以更新设备，并开发利用新技术。美国政府还亲自插足尖端技术领域，1961 年 5 月 25 日，肯尼迪提出要在十年内实现登月计划，以期改变在航天领域里落后于苏联的状况。在扩大社会福利方面，肯尼迪还提请国会批准了以解决老年人保险为目

的的城镇保健及有关教育方面的立法。肯尼迪在“给全国人民提供体面的住房”的目标下，提请国会批准增加并扩大对城市规划的援助，为此建立了内阁一级的住房和城市发展部。

美国黑人的斗争，也促使美国政府考虑并解决民权立法的问题。1963 年6 月 19 日，肯尼迪向国会提出一个新的民权法案，由国会通过后，1964 年 7

月 2 日由约翰逊签署成为美国历史上第七个民权法案。虽然这个法案的内容与黑人的斗争目标尚有距离，并且法律的规定并不完全等于实施，但这个法案在黑人斗争史上还是有其一定的进步意义和影响的。

约翰逊继任总统后，在国内政策上继续实施肯尼迪的新边疆计划。在1964 年提交国会的国情咨文中，约翰逊宣布要“无条件地向美国的贫困宣

① 肯尼迪《扭转颓势》三联书店，1976 年版第 15 页。

战”。经 1964 年 8 月 26 日的民主党代表大会认可，将“伟大社会”作为民主党当年大选中的竞选纲领。

1965 年约翰逊在其第二任期开始后，积极推行以“伟大社会”闻名的施政纲领。在他提请国会批准的法案中，包括有发展经济、社会福利和救济、发展教育的立法。其后为了保护生态环境又制定了一系列相应的立法。

但是，约翰逊政府为刺激资本家更新设备而减少税收同为扩大社会福利而取财于税收的措施势同水火，两者不会兼得。到了约翰逊执政的后两年， 侵越军费直线上升，“伟大社会”计划也寿终正寝了。

1968 年美国在国内外激烈的动荡中迎来了大选。执政八年的民主党又离开白宫让位于共和党。

（柳舒）