战后初期的西欧与马歇尔计划

战后的西欧，由于战争的破坏，满目疮溃，工业凋敝，农田荒芜，几乎所有的运输线陷于紊乱，许多城市成为一堆瓦砾。战争期间，西欧国家黄金外汇储备已经枯竭，战后各国经济恢复面临着重重困难。加之 1946 年底又

突然遇上了百年罕见的严寒，燃料和粮食严重匮乏。1947 年 1 月 13 日，英国政府决定把煤的配给量削减一半。政府发表的白皮书公开承认不列颠处于极其危险的境地。这场严寒的袭击使法国损失了约 130 万公顷的小麦。德国的生产水平，1947 年 1 月仅为 1936 年的 31％，2 月再降为 29％。西占区物价飞涨，黑市猖獗，货币发行额已达天文数字。

西欧各国严重的经济困难，使人民群众对现政府的不满和反抗情绪有增无减。经济上的绝望情绪把各阶层人民推向左倾。1947 年 4 月，法国雷诺汽车厂工人首先掀起罢工运动，随后在 5、6 月间又发展为遍及各行各业的全国性罢工浪潮。英国、意大利、比利时等国的工人运动也风起云涌。与此同时，因参加抵抗运动斗争胜利而意气风发的共产党，第一次作为一支重要力量出现在西欧政治舞台上。西欧各国政府既无力摆脱因战争而带来的经济困境，在政治上也动荡不安，资产阶级感到难于维持统治。

正当西欧呈现一派残破衰败的景象，处于风雨飘摇之中时，在战争中大发横财的美国，已达到它历史上从未有过的经济军事实力的顶点。美国统治集团清楚地知道，世界经济是相互依靠的，在现代，没有一个国家能够长期指望不增加对外贸易而保持经济繁荣。美国需要扩大贸易，保持繁荣，而美国的传统市场西欧却是“瓦砾一堆”、穷如乞丐，美国无法与之做买卖。因此，杜鲁门政府需要通过对外“援助”来恢复西欧各国的生产能力和贸易能力，防止 30 年代经济萧条的重演。同时，只有以美“援”作为工具，给困顿不堪的西欧经济“输血”，才能维持西欧各国资本主义的统治，遏制共产主义势力的增长，防止西欧发生不利于美国的变化。也只有以“美援”为手段，才能加强对西欧的控制和奴役，把它纳入美国全球的战略轨道。

美国国务卿马歇尔于 1947 年 4 月 29 日指示国务院政策设计委员会主任凯南，火速进行美国援助欧洲的研究工作，并尽快提出报告。凯南建议欧洲接受“美援”不应采取美国主动赐予的方式，而应采取请君入瓮的策略，即在美国示意下，由欧洲各国共同向美国提出求援报告。他还建议把欧洲作为一个整体来“援助”。马歇尔于 5 月 28 日召开了国务院会议，讨论了“援欧”计划的宗旨与具体作法，决定了马歇尔“援欧”演说的基调。

1947 年 6 月 5 日，马歇尔在哈佛大学毕业典礼大会上向八千多听众发表演说，概述了美国“援欧”计划的总方针。他说，由于欧洲的经济困难，它

所需要的进口量远远超过它的支付能力，如果没有大量额外援助，它们就会“面临性质非常严重的经济、社会与政治的变化”。因此，美国应该尽力帮助世界恢复正常的经济状态，“恢复世界上行之有效的经济制度，从而使自由制度赖以存在的政治和社会条件能够出现”。他提出，美国的援助决不能放在零星付给的基础上。为了使美国的援助能够收到应有的效果，欧洲必须首先提出倡议，然后美国在可能的范围内，对于这项欧洲计划（它必须是联合性质的）“给予友好的协助”。这项援欧计划被人们称为“马歇尔计划”。

“马歇尔计划”迎合了西欧统治阶级通过美国的援助重振实力，稳定政局的心愿，受到他们的欢迎。英国外交大臣贝文称马歇尔的演说是“世界历史上最伟大的演说之一”。法国外长皮杜尔也频频表示对马歇尔建议的热心。6 月 17 日，贝文和皮杜尔在巴黎举行会谈，决定邀请苏联商讨欧洲响应马歇尔建议的预备会。6 月 22 日，苏联表示接受邀请。6 月 27 日，英、法、苏三国外长会议在巴黎举行。会上英法主张先由各大国代表组成一个指导委员会，在欧洲各国提出各自国内资源报告的基础上，拟就欧洲国家统一的经济“复兴”计划大纲，然后再由美国讲清援助的方式和条件。而莫洛托夫认为，制定欧洲统一的经济计划，会要求各国泄露本国的经济情报，从而造成“某些国家干涉另一些国家的内部事务”。由于英法坚持自己的立场，莫洛托夫退席，会议破裂。苏联退出会议正是英、法、美三国所期望的。7 月 3 日，贝文和皮杜尔通过公报邀请除西班牙、德国以外的所有欧洲国家派代表参加在巴黎举行的经济专家会议。

7 月 12 日，16 个欧洲国家，即奥地利、比利时、丹麦、法国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、冰岛、葡萄牙、瑞典、瑞士、土耳其和英国在巴黎举行欧洲经济会议，讨论向美国申请援助的报告。德国西占区虽然没有正式参加，但它的需要仍在会议考虑范围之内。苏联和东欧国家以及芬兰均未派代表出席。会议自始至终都是在美国的控制下进行的。依照美国的旨意，会议成立了一个常设联合机构——欧洲经济合作委员会。9 月22 日，参加会议的 16 国代表签署了欧洲经济合作委员会的总报告。报告在对美国的慷慨解囊表示一番阿谀之后，规定了“欧洲复兴计划”的四项原则：

（一）各参加国努力发展生产；（二）建立和维持国内的财政稳定；（三） 在参加国之间发展经济合作；（四）采取措施解决“马歇尔计划”参加国与美洲大陆之间来往的赤字。报告向美国提出了在四年内提供 224 亿美元援助的要求。

正当西欧各国根据“马歇尔计划”讨论向美国提出申请援助的报告时， 杜鲁门政府也在紧张地活动。6 月 22 日成立了一个隶属于总统的对外援助委员会，它具体负责研究对外援助的原则和政策。该委员会由 20 人组成，由当时的商务部长哈里曼任主席，故又称“哈里曼委员会”。11 月 7 日，“哈里曼委员会”发表了“欧洲复兴和美国援助”的报告。报告认为，美国对欧洲的援助不仅有经济上的利益，而且具有“战略上和政治上的利益”。报告

提出了“援欧”的四项原则：帮助欧洲国家恢复预算平衡；鼓励私人资本向欧洲投资；对欧援助的主要方式应是贷款而不是赠予；必须保证美国经济稳定。这些原则明显地道出了美国垄断资本控制欧洲的意图。

经过谋士们的精心策划，杜鲁门于 1947 年 12 月 19 日向国会提出了《美

国支持欧洲复兴计划》的咨文，要求国会同意在 1948——1952 年间共拨款

170 亿美元。经过一番辩论，美国国会于 1948 年 4 月 2 日通过了《1948 年对外援助法》。次日经杜鲁门签署，“马歇尔计划”正式开始执行。

对外援助法指出，由于美国国内各州间没有贸易壁垒，规模巨大的国内市场使美国经济飞跃发展起来。欧洲各国间也应象美国各州间那样消除贸易壁垒。法案明文警告说，在任何情况下，美国继续提供援助均取决于参加本计划的国家的继续合作。这就是说，欧洲各国应对美国的经济扩张敞开大门，否则美国将取消其援助。

根据该法规定，设立了隶属于总统的经济合作署，负责监督“马歇尔计划”的执行。杜鲁门任命保尔·霍夫曼为署长。另外还向欧洲派遣代表一人， 由哈里曼担任。经济合作署的成立乃是美国方面通过“美援”控制西欧的组织保证。

该法案批准头 15 个月拨款 53 亿美元，以后逐年审批援助额。具体援助方法是：美国政府通过财政预算将援助款项拨给经济合作署，由该署向美国企业采购西欧“复兴”所需要的物资。这些物资交给受援国时，美国政府把包括运费在内的所有花费单独立帐，受援国拿到这些物资后把销货所得也单独立帐，双方各自持有的这两本帐即称为“对等基金”。经济合作署同意后， 受援国可以使用该基金的 95％，其余 5％由美国支配，用于购买美国所需物资。

“马歇尔计划”从 1948 年 4 月执行到 1951 年 12 月，后被《共同安全

计划》所取代。实施“马歇尔计划”的结果，从 1948 年 4 月至 1952 年 6 月，

美国国会为“援欧”拨款 131 亿 5 千万美元。

无疑，“马歇尔计划”在一定程度上促进了西欧的复兴。从 1947 年到

1950 年底，马歇尔计划所有受援国的国民生产总值增加了 25％，工业生产增长 64％，农业生产增长 24％。

执行“马歇尔计划”获利最多的当然是美国。由于马歇尔援助向西欧更多地提供信贷而不是现金，所需货物全部来自美国，所以它带来美国历史上和平时代最大的经济繁荣。由于根据“马歇尔计划”，各受援国要“提供它们经济情况的统计数字，允许美国对它们的内部预算作某种程度的控制”， 经济合作署署长可以决定美援的分配和使用情况，有权停止对某国的援助， 所以它使美国暂时控制了西欧经济、政治的发展。此外，经济合作署通过与受援国签订双边和多边协定，削弱了西欧国家的关税壁垒，取消了大部分贸易限额，打开了西欧市场的大门。例如：在美国的压力下，欧洲经济合作组织于 1949 年 11 月 20 日宣布取消 50％的贸易进口数量限制，次年 1 月 31 日，

又宣布取消 60％的进口数量限制，并考虑到 1950 年底取消 75％的进口限额。美国还趁机迫使西欧国家及其殖民地，以对待本国居民的同等条件，向美国投资者开放。上述情况严重地侵犯了西欧各国的经济利益和主权。“马歇尔计划”的主要执行人保尔·霍夫曼在解释这个计划时直言不讳地承认“这完全不是援助，这是冒险，是创业。我们不应该说是对外国政府的援助，而应该说是在‘全世界的投资’”。当时的西欧国家，由于战争破坏，国力衰弱，不得不在经济上依靠美国，听任美国的摆布。

（王祥玉）