第二编 60 年代至 80 年代

第五章 60 年代以来的美国、西欧与日本1.国家垄断资本主义的新发展

国家垄断资本主义，是指垄断资本与国家政权相溶合的资本主义。它产生于 19 世纪末、20 世纪初，但全盛发展，是在战后时期，特别是 60 年代以后。

战后，欧洲遭受战争破坏亟待迅速恢复，私人垄断资本对此显得力不胜任，必须借助国力；而且美国用以恢复西欧经济的“马歇尔计划”也是以国家作为主要援助客体的。这就迫使西欧国家在战后初期采取了国有化政策与建立国家所有制经济等发展国家垄断资本主义的措施。例如英国，从 1945

年到 1951 年，掀起了第一次国有化浪潮，工党的艾德礼政府用赎买方式先后将煤、钢、电力、燃料、铁路、航空等六个所谓“支配性大企业”收归国有。后来英国还在 1971 年至 1977 年掀起第二次国有化高潮，将飞机工业、造船工业等工业部门收为国营。其他许多资本主义国家也先后实行了不同程度的国有化措施，并采用国家投资和公私混合经营等方式建立国家所有制经济。资本主义国家通过这些手段来弥补私人垄断资本的不足，同时又帮助私人垄断资本提高生存能力和竞争能力。

50 年代中期以后，资本主义国家经济进入高速增长时期。随着新的科技革命浪潮的兴起，社会生产力与生产社会化迅速发展，一系列新问题又在资本主义国家出现：由于生产社会化和私人垄断矛盾尖锐，造成生产与消费之间问题突出，市场严重不足；交通、环境保护、失业、城乡基本设施建设等社会问题急待解决；各种基础工业、新兴工业、科学研究需要大量投资，并要承担风险，私人垄断资本不愿投资也无力投资。为此，资本主义各国对社会经济生活的几乎一切领域和环节，进行了日益广泛、规模巨大的干预与调节，投入了大量资金，这成为国家垄断资本主义在战后发展的基本特色。在表现形式上，主要有三个方面。其一：以国家之力，对基础工业和新兴工业等投资多风险大的部门进行投资建设。尤其在现代，科技部门已成为高度社会化的事业，需要复杂的协调组织工作。例如美国为了实施“阿波罗”登月飞行这项综合性的超大型科研项目，从 60 年代起，花了 10 多年时间，由政府调集组织了 2 万多家公司、120 多所大学、40 多万名工程技术人员，投资300 多亿美元才得以完成，真正是倾国之力！私人垄断的企业根本无力承担。

美国从 1983 年开始进行的“战略防御计划”（即“星球大战”）也属于这

种类型。各发达资本主义国家战后在科研上大量拨款。如 1976 年，美国政府的科研开支占全部科研经费的 50.7％；1975 年，西德占 46.3％，法国占53.9％，英国占 51.7％，意大利占 41.4％，日本占 29.3％。这种国家的巨

额拨款和全国范围内的协调组织保证了科学研究的顺利进行。

其二：计划化。经济计划化已成为当代国家垄断资本主义干预调节国民经济的综合方式。这些计划有的是中、短期的预测性计划，例如瑞典在战后曾多次公布“经济趋势报告”，更多的则是中、长期的综合性经济计划。法国从战后至今已制定了八个五年计划，并专门成立了由政府各部并吸收各界专家和企业代表参加的“五年计划委员会”。日本的计划化也相当出色，战后曾连续推出中、长期计划。如“经济自立五年计划（1956—1960）”、“国民收入倍增计划（1961—1970）”、“新经济社会七年计划（1978—1985）” 等。资本主义国家搞“计划化”的特点是这些计划不具有指令性与强制性，主要是确定目标，规划战略。这种有计划指导性的发展国民经济，是符合社会化大生产要求的。

其三：是国家将财政收支作为调节经济的杠杆。

60 年代以来，资本主义经济的运转越来越需要政府调节。

1960 年，美、日、西德、法、英、意政府开支占国内生产总值的比重，分别为 27.8％、18.3％、32％、34.6％、32.6％、30.1％，到 1975 年分别增长为 35.2％、25％、46.7％、39.4％、46.1％、48.2％，也就是说这些国家 40％上下的国内生产总值为国家支配。国家用这种手段对国民经济进行宏观调节，并用这些开支，进行投资建设、社会福利、公共教育、减免税收、补贴企业等等，既可对社会劳动者给予一定的保障，也保证垄断资本能不断地获取高额利润。美国在这些方面更为突出，因为美国没有广泛采取国有化措施，国有企业在国民经济中所占比重不如西欧国家那么大，美国国家垄断资本主义的发展更多地就是通过政府对经济政策和国民经济进行干预和调节而得以实现的。如美国通过大量的国家采购特别是军事采购，使垄断资本有了一个稳定而广阔的国家市场。由政府购买的商品和劳务数额，1970 年为2189 亿美元，1981 年为 5969 亿美元，持续保持在全国销售总数的 20％以上。

70 年代中期以后，资本主义世界经济高速增长时期结束，不少国家又面临严重的经济危机和“停滞膨胀”的困扰。为了寻求缓和危机，摆脱“滞胀” 局面，资本主义国家除了继续国有化政策，在深度和广度上继续对社会经济干预与调节，又更进一步发展到国家垄断资本的国际联合，50 年代中期成立的欧洲经济共同体是这种国际联合的早期雏型和典型代表。资本主义国家一方面支持垄断资本向外进行经济竞争与扩张；另一方面，又超越国家界限，组成地区性或行业性的国际联合体，进行国际调节活动。从 1975 年起，几个主要资本主义国家开始举行最高级会谈①，每年一届，迄今已举行了十一届。这种会谈又称经济最高级会议，主要讨论国际与各国经济形势，通过这种超国家的多边最高级经济会议，协调各国的经济政策，按各国垄断资本的

① ：首届最高级会议于 1975 年 11 月在法国举行，参加国为美、日、英、法、西德和意大利。从 1976 年第二届会议起增加了加拿大，成为七国经济最高级会议。现通称西方七国首脑会议。

共同利益和需要，进行综合性调节。

战后 40 多年来，国家垄断资本主义在资本主义国家内以各种不同形式发展起来，给资本主义经济的增长创造了有利条件。它强化了资本主义国家政府的权力，由于用国家力量来干预经济，更利于灵活地采取不同的经济对策来处理不同的困难局面；政府通过将国内生产总值越来越多地化为政府财政开支，逐步建立起了强大的物质生产基础。国家垄断资本主义的发展适应了社会化大生产的要求，因而促进了社会生产力的发展。战后资本主义世界经济一度出现了高速增长的“经济越飞”、“黄金时代”。在 50 年代至 60 年代的 20 年间，美国国民生产总值的年平均增长率是 3.6％，西德 6.6％，日本 9.7％，法国 5.3％，英国 2.8％，意大利 5.5％，基本上维持了较高速度。这种国民经济的高速增长是多种原因促成的，但国家垄断资本主义的发展无疑起了显著作用。

但是，从战后国家垄断资本主义发展的历史进程来看，国家垄断资本主义的大发展并不能消除生产社会化与私人占有之间的矛盾，它只是促使国家政权与私人垄断资本在新的历史条件下进一步溶合，对资本主义生产关系作一些调整。事实表明这种调整对当代资本主义社会生产力的发展是有作用的。

（吴潮）