对德国问题的处置

1945 年 5 月 8 日，纳粹德国无条件投降，美、英、法、苏四国对德国实行分区军事占领。关于如何处置战后德国的问题，欧洲反法西斯盟国，从各自的不同利益出发，经历了一个从主张分割德国到放弃分割协议、确定分区占领，实行政治、经济管制的时期。最后，在各占领区变成彼此独立的政治实体的形势下，德国走上了建立两个国家的道路。

早在 1943 年 11 月 28 日至 12 月 1 日举行的苏美英三国首脑德黑兰会议上，就已提出了如何处置德国的问题。罗斯福提出一个分割德国的方案，设想把德国分割为五部分，每一部分都各自成为一个独立国家。此外还提出把基尔运河及汉堡、鲁尔、萨尔等地区置于联合国家管制之下。英国和苏联也都表示可以研究这个分割德国的方案。但是，随着苏联红军反击纳粹德军胜利形势的发展，美英苏根据各自的战略利益，开始重新考虑对德政策，把以前的分割、肢解、削弱德国的政策，转变为分区占领的政策，1945 年 2 月的雅尔塔会议，三国正式通过了德国的分区占领与管制的决议。德国投降后， 1945 年 6 月 5 日，苏、美、英、法四国在柏林发表关于管制德国的联合声明

（包括《关于击败德国并在德国承担最高权力的宣言》、《关于德国管制机构的声明》、《关于 6 德国占领区的声明》），正式接管了德国的最高权力。

四国宣布分区占领德国，即在 1937 年 12 月 31 日以前的德国边境内分成如下四个占领区：东区归苏联，约占德领土的 1/3；西北区归英国；西南区归美国；西区归法国；大柏林区（包括柏林市及市郊）将由四国共同占领。由四国占领军总司令组成盟国管制委员会，为占领期间德国境内最高权力机构。同年 8 月，苏、美、英三国首脑举行波茨坦会议，重申“德国军国主义及纳粹主义将予根除”，并详细规定了管制初期关于处置德国的政治和经济原则。

在对德国实行分区占领的同时，四国采取了一些共同行动，但也在各自占领区内推行了一系列有利于自己的措施，逐渐使各占领区变成了互相隔断的政治实体。根据战时协议，反法西斯同盟国组成国际军事法庭，从 1945

年 11 月 20 日至 1946 年 10 月 1 日，对 24 名纳粹战犯进行了“纽伦堡审判”。

最后判处戈林、里宾特洛甫、凯特尔等 12 名首要战犯绞刑，赫斯等 3 名无

期徒刑，另外 4 名 10 至 20 年有期徒刑，3 名被赦免。根据波茨坦会议决定，

各占领国可从本占领区内拆迁部分工业设备和工业产品作赔偿，总数为 200

亿美元，苏联应取得一半。据苏方公布，到 1950 年底苏联得到 76.58 亿美

元的赔偿（西方估算为 120 亿美元）。西方三国也通过掠夺德国黄金、煤及其它产品，拆迁自己占领区内工业设备，得到许多赔偿。在三国协议的基础上，东普鲁士的一部分划入苏联，并以奥得—尼斯线为德、波的边界线。根据波茨坦协定，新的德国边境以东的 1200 万至 1300 万德国人被遣送回国。在肃清法西斯势力、铲除军国主义及实行民主化等措施方面，苏占区相当彻底；而西方三个占领区，则多流于形式。随着美国和苏联之间“冷战”的进行，双方在统一德国的问题上，分歧越来越难以调和。1947 年 11 月举行的苏、美、英、法四国外长伦敦会议，就德国统一的问题发生公开分裂。1948 年 3 月 20 日，苏联代表退出盟国管制委员会，管制德国的最高机构停止了活动。德国分裂的形势已经不可逆转。

分裂德国的第一个严重步骤是，美、英、法三个占领区的合并。1947 年1 月 1 日美英正式签订“德国美占区和英占区经济合作协定”。该协定规定：

“对所有经济目的来说，两个占领区应视作一个单一的地区”。以后，在 1948

年 2 月 23 日至 3 月 6 日和 4 月 20 日至 6 月 1 日举行的美、英、法、比、荷、卢六国伦敦会议上，在美国的压力下，法国同意建立“三占区”的决定。就在伦敦会议上，美、英、法“建议”，西德应是联邦制国家，立法机构由上、下两院组成，政府首脑（联邦总理）由两院选举产生。分裂德国的第二个严重步骤是，三占区（西占区）实行的币制改革。六国伦敦会议结束后半个多月，6 月 18 日美、英、法占领当局宣布，从 6 月 21 日起在西占区实行单独币制改革，发行西德马克。这一行动，从经济上开始把德国分成了两部分。

针对西方三国分裂德国的行动，1948 年 6 月 19 日，苏联声明为了“保护苏占区居民和该区利益，防止对苏占区货币流通的破坏”，决定对西方进入柏林的通道实行水陆交通管制，但留下三条空中走廊。6 月 22 日，苏联宣布在苏占区和大柏林发行新马克，美国当夜则在西柏林发行了西德马克。6 月 24 日，西占区与柏林之间的水陆运输中断，从此开始了苏联对柏林的封

锁。美英出动数千架运输机，飞行 27.7 万余次，运送物资 200 余万吨。1949

年 5 月 12 日，双方宣布取消一切封锁。

1949 年 5 月 23 日西德通过《德意志联邦共和国基本法》（波恩宪法），

8 月 14 日西占区举行联邦议院选举，9 月 20 日德意志联邦共和国正式成立，

临时首都设在波恩。同年 5 月 30 日，东占区德国人民代表大会通过宪法，

10 月 7 日正式组成德意志民主共和国临时政府，首都设在柏林。从此，德国分裂为两个国家。

（侯振彤）