美苏核均势与核军备控制谈判

核军备竞赛是美苏争夺世界霸权的重要手段。60 年代前是美国掌握核垄断与核优势的时期，60 年代以来美苏之间出现核均势，并展开激烈对抗。不论在前期还是后期，美苏有关核军备控制的谈判，却一直时断时续地在进行。谈判不是为了寻求裁减核军备的有效途径，而是试图控制核军备竞赛的进程，使之利于自己并限制对方。美苏在不同谈判时期追求的主要谈判目标有所不同，但维持或争夺核优势的实质始终没有变化。

在美国掌握核垄断和核优势时期（1945—1962），美苏核军备控制谈判的主要目标是寻求宣传利益。美国企图欺骗世界舆论，树立和平形象，以掩盖其推行冷战政策的侵略本质。苏联意在揭露美国，澄清是非，反击美国的侵略扩张政策。斗争的实质是保持还是打破美国的核垄断与核优势。在这一时期，美苏在联合国原子能委员会（1946—1949）和联合国裁军委员会（1952

—1959）内进行了两场马拉松式的核军备控制谈判。在此期间，美苏均提了

两个有代表性的建议。美国于 1946 年初提出“巴鲁克计划”，要求将所有原子武器和原子能材料控制在美国手里，这一计划为苏联所拒绝，美国借此大造舆论，宣传自己的“和平诚意”。1955 年美国总统艾森豪威尔在日内瓦会议上提出损害苏联和东欧国家主权的“开放天空”计划，要求东西方国家提交所有军事设施蓝图并“开放天空”，在本国国土上给予对方飞机进行空中侦察的各种便利。这个计划提出的目的在于使苏联难堪，使美国获取政治上和宣传上的利益。苏联第一个代表性建议是 1946 年 9 月提出的全面裁军计划，此建议要求全面禁止核武器。当时，美国掌握核垄断，它既不会全部、也不会部分禁止或销毁核武器。苏联提出建议的目的在于打出全面裁军的旗帜，揭下美国的和平假具面。苏联另一个代表性建议是“腊帕茨基”计划，此计划是在苏联支持下由波兰外长于 1957 年提出来的，目的在于揭露美国企图把原子武器引入中欧的侵略政策。在以后几年中，波兰三次重申了此计划，连续向美国发动和平攻势。与此同时，美苏加快了核军备发展的进程。1949 年苏联打破美国的核垄断后，两国核竞赛转入到扩大核弹头当量领域，

1952 年和 1953 年，美苏先后爆炸了氢弹。50 年代中期，两国又转入核武器运载工具的竞赛，1957 年末和 1958 年初，苏美先后试制成功洲际导弹。

在维持核均势时期（1963—1979），美苏核军备控制谈判目标是制订双方可以遵循的维持核均势规范。美苏在这一期间寻求两类规范：一是共同限制别国，维持核大国的核垄断和核优势地位；二是彼此限制对方，维持双方核均势。1963 年的“部分核禁试条约”和 1968 年的“不扩散核武器条约” 是美苏寻求第一类规范的产物，两次限制战略武器会谈是寻求第二类规范的产物。1963 年 7 月 25 日，美英苏三家代表在莫斯科签署了“部分核禁试条约”，“条约”的主要内容是禁止在大气层、外层空间和水下进行核武器试验，同时也禁止在爆炸后产生的放射性尘埃出现于其管辖或控制下进行这种爆炸的国家领土以外的核爆炸。当时美苏已进行了长达十余年，计三百三十六次大气层试验，两国技术均达到基本不需要这类试验的水平，而其他国家如不进行这类试验，则因无法改进技术而不能直接进行地下核试验，因此这项条约的目的在于限制他国（中国和法国），维持核大国的垄断地位。在美苏支持下，联合国于 1968 年 8 月通过“不扩散核武器条约”，此条约对无核国家作了严格规定和限制，对危及世界和平的核大国的核军备竞赛却未作任何规定，因此这是一个不平等的歧视性条约。

此后，双方开始寻求彼此限制对方，维持核均势的第二类规范。1969 年11 月至 1972 年 5 月，双方进行了第一阶段限制战略武器会谈（SALT—Ｉ），最后缔结了关于反弹道导弹条约和限制进攻性战略武器临时协定等一系列条约和协定。临时协定规定从 1972 年 7 月起冻结双方洲际导弹数目，还规定了双方拥有潜射导弹和核潜艇数目。协定较严格地规定了两国核军备发展规范：在陆基导弹方面，美国已有数和限制数均为 1，054 件；苏联已有数和限制数分别为 1，398 件和 1，618 件。在潜射导弹方面，美国已有数和限

制数分别为 656 件和 710 件；苏联已有数为 456 件，限制数为 950 件。

为了较为长期地制订限制对方、维持均势的规范，美苏于 1972 年 11 月

至 1979 年 6 月进行了长达七年之久的第二阶段限制战略武器会谈（SALT—

Ⅱ），最后签订了“第二阶段限制战略武器条约”。由于 1972 年以来苏联在分导多弹头导弹方面的发展，“条约”规定双方战略武器总限额均为 2， 250 件。在此限额内，还规定了四个分项限额；分导多弹头运载工具不得超过 1，320 件，分导多弹头洲际导弹和潜射导弹不超过 1，200 件，多弹头洲际导弹不超过 820 件，重型洲际导弹不超过 308 件。此条约使双方的战略均势达到更高水平。

美苏迄今共签订了十七个多边或双边核军备控制条约或协定，其中十六个是在这一时期签订的。美苏寻求规范利益的实质是为了寻求利于自身的发展，寻求自身优势。核均势同传统的欧洲均势不同，核均势主要表现在受到对方核打击后仍有进行全面核报复并使对方遭受毁灭性打击的能力。建筑在使对方能够进行核报复“恐怖”基础上的平衡，即“恐怖平衡”，是“核均势”的重要特征。“恐怖平衡”所产生的不安全感以及美苏争霸野心，会迫使双方继续寻求核优势。

80 年代是美苏核军备谈判的激烈对抗时期。70 年代末，美国逐渐从侵越战争失败和国内政治创伤打击下恢复过来。面对苏联核武器质量的迅速改进和发展，美国开始进行战略调整，里根上台后，这一调整基本完成。美国调整后的核战略内容主要是重建对苏核优势，以强硬的姿态和灵活的手段与苏联争夺核优势与世界霸权。在这种战略指导下，美国增拨大量军费，全力推行战略武器现代化计划与战略防御计划。苏联由于正处于利用第二阶段限制战略武器条约，从数量和质量上发展自己战略武器的过渡期，又由于国内政治和经济困难，故力争在近期避免不利于自己的核对抗，但苏联并没有放弃谋求核优势的意图，也增拨了大量军费，加紧外空武器研究。美苏大力发展核武器和外空武器，使 80 年代美苏核军备控制处在一个激烈、严峻的对抗时期。双方在这一时期核军备控制谈判的主要目标是寻求优势利益。

这一时期双方有两场重要谈判，一场是欧洲中程武器会谈，一场是一揽子核军备控制谈判。欧洲中程武器会谈始于 1981 年 11 月，终于 1983 年 11 月，双方都想通过这场谈判来确定自己的欧洲中程武器优势。在谈判中，美国的代表性建议是“零点方案”，此方案要求苏拆除全部 SS—20 和 SS—5 陆基中程导弹，在这一前提下，美国不在欧洲部署新式中程武器。当时，苏联已在欧洲部分部署此类武器 800 件，其中 SS—20160 件。此方案要取消苏联已经取得的欧洲中程武器，苏联当然不能接受。事实上，美国提出这一建议的真实意图是寻找充足的借口使自已能据 1979 年北约理事会双重决议部

署 572 件新式中程武器。苏联的代表性建议是“冻结方案”，目的是要求美国承认欧洲中程武器优势现状。双方对立的立场使这场谈判破裂，这是自从1963 年以来美苏第一次完全失败的核军备控制谈判。

1985 年 3 月至今，美苏又进行了一揽子核军备控制谈判，在谈判期间，美苏首脑进行了日内瓦与冰岛两次会晤。在一揽子核军备控制谈判中，焦点是外空武器问题。美国总统里根于 1983 年 3 月提出战略防御倡议，拟在本世纪前部署多层次综合防御系统。美国企图以此置苏联于战略被动地位，使自己取得全面核优势。苏联虽研制太空武器起步较早并在某些项目上处于领先地位，但在通讯、管理、指挥系统方面落后于美国。在一场新的外空武器竞赛中，由于美国具有资金和技术优势，苏联在短期内很难处于有利地位。因此，苏联参加一揽子谈判的目标是阻止美国实施战略防御计划。这场谈判的实质是美国谋求外空武器优势和苏联阻止美国取得这种优势之争。在一揽子谈判中，最重要的谈判是 1986 年 10 月的冰岛首脑会晤。在这次会晤中，苏联在不影响自己陆基导弹优势的情况下，在战略武器和中程武器问题上做了让步，诸如同意双方把战略武器削减 50％，美国“前沿基地系统”不计入战略武器限额，建议彻底销毁美苏在欧洲的中程武器等。苏联做出让步是要换取美国在外空武器上让步，苏联提出，美国在十年内只能在实验室内进行战略防御系统研究。美国坚持有在空间进行各种试验的权利。双方在战略防御计划这个谈判焦点上，没有共同语言，双方在会谈中无法解开这个死结。今后，双方可能就战略武器和中程武器达成协议，但在外空武器问题上的斗争将会长期存在下去。

（顾德欣）