不结盟运动的兴起

不结盟运动的兴起是世界民族解放运动胜利的产物。大批新兴国家走上独立、自主的发展道路，到 1961 年，有 42 个国家先后独立。独立后的新兴国家，面临着严重的斗争任务。老殖民主义者不甘心失败，伺机反扑。新殖民主义者也以各种方式从政治、经济、军事上对新兴国家进行控制、干涉、颠覆，甚至武装入侵。两个超级大国为争夺世界霸权，对新兴国家的独立主权威胁日益增大。在这种形势下，广大新独立国家为缓和国际紧张局势，维护民族独立和主权，主张团结互助，发扬“万隆精神”，以和平共处、不结盟取代“冷战”和“对抗”。

早在 1956 年 7 月，南斯拉夫总统铁托和埃及总统纳赛尔、印度总理尼赫鲁就发表联合声明；拥护和平共处原则，坚持民族独立和反对参加对立的军事集团，主张在各国之间开展经济文化合作并建立平等友好关系，提出了不结盟的主张。此后，他们又与印度尼西亚总统苏加诺、加纳总统恩克鲁玛进行会谈，决定共同发起不结盟运动。1961 年 2 月至 4 月，铁托访问非洲 9 国，建议各不结盟国家举行首脑会议，这对第一次不结盟国家会议起了关键作用。在铁托和纳赛尔的努力下，同年 6 月，在开罗召开了不结盟国家首脑

会议筹备会议，有 20 个国家参加。规定了参加不结盟国家首脑会议的五项标准：①它的政策应当是在和平共处和不结盟基础上的独立政策；②它应当支持民族解放运动；③它不应当是任何会使它卷入大国冲突的集体军事联盟的成员国；④它不应当是同某大国缔结的双边联盟的参加国；⑤它的国家领土应当有在它同意下建立的外国军事基地。这次会议为不结盟运动进行了充分的酝酿和准备。

1961 年 9 月 1 日至 6 日，第一次不结盟国家首脑会议在贝尔格莱德举行。

25 个国家（除南斯拉夫外，亚非拉三大洲 24 国）参加了会议。其中 15 个国家是亚非会议参加国。出席会议的除铁托、纳赛尔和尼赫鲁外，还有与会国政府重要领导人。他们是不结盟运动的创始国，代表了世界 10 亿人口。会议通过了《不结盟国家的国家或政府首脑宣言》和《关于战争的危险和呼吁和平的声明》，不结盟运动从此正式形成。

不结盟运动主要组织形式和活动方式是定期召开各种会议，主要是国家和政府首脑会议。自 1961 年成立以来，已召开过 7 次国家首脑会议。（见

206 页一览表）自 1970 年起，首脑会议制度化，每三年举行一次。除此，不结盟国家外长也不定期举行会议，为首脑会议的召开作准备并就重大国际问题进行协商。1973 年第四次首脑会议还决定成立协调局，由 17 个成员国（后增加到 25 个）组成。

不结盟运动国家首脑会议一览表

不结盟运动兴起以来，组织形式逐步完善，运动规模不断扩大，到 80

年代初已有 101 个国家参加这一运动，包括了第三世界的大部分国家。

不结盟运动在国际政治舞台上起着巨大的作用：其一，推动民族解放运动深入发展，加速帝国主义殖民体系崩溃，不结盟运动在历次国家首脑会议的宣言中，始终坚持“帝国主义、殖民主义和新殖民主义是国际紧张局势和冲突的基本根源”这一鲜明立场。并通过宣言和决议声援各国人民的民族解放运动，提出援助的措施，在世界范围内传播了反对和废除殖民主义的光辉思想，鼓舞和推动了被压迫民族争取独立的斗争，沉重地打击了新老殖民主义。自不结盟运动发起至今，世界上又有 50 多个国家赢得独立。不结盟运动是加速世界殖民体系崩溃的强大国际政治力量。其二，沉重打击超级大国的霸权主义，大大提高第三世界国家的国际地位。随着国际政治形势的变化，不结盟运动自 70 年代以来把反对美苏两个超级大国的霸权主义作为重要任务。1970 年第三次首脑会议谴责“超级大国的恐怖均势”；1973 年第 4 次首脑会议则进一步号召不结盟国家“通过有效地行使反对霸权的国家主权来巩固它们的独立”，“拒绝任何形式的奴役和依附，任何干涉和压力”， 第一次提出“反对霸权主义”的原则。不结盟国家首脑会议还多次通过决议要求两个超级大国率先裁减军备，建立印度洋、地中海和拉美和平区。1983 年第 7 次首脑会议还通过了要求外国军队撤出阿富汗和柬埔寨的决议，矛头直指大小霸权主义者。不结盟运动在反对霸权主义的同时还为国际关系民主化而斗争，主张联合国“向全世界所有国家开放”，坚持要求恢复中国在联合国的合法席位。目前发展中国家已占联合国成员国一半以上，改变了受少数大国操纵的局面。不结盟运动的发展沉重打击了超级大国的霸权主义，促进了第三世界国家国际地位的提高，在一定程度上打破了以两个超级大国为中心的世界政治格局。

其三，为建立国际经济新秩序作出巨大努力。

不结盟运动从成立之日起，就把经济领域的斗争作为中心内容之一。1964 年第 2 次首脑会议就提出建立“新的公正的经济秩序”的主张，1973

年第 4 次首脑会议将正式建立国际经济新秩序作为不结盟运动行动纲领，在后两次首脑会议上又进一步提出具体构想。随着民族解放运动的深入发展， 不结盟国家日益认识到“没有经济独立就没有政治独立”，经济问题在不结盟运动的议事日程上地位日益突出。不结盟国家首脑会议提出发展中国家集体自力更生的思想，十分重视南南合作。在近几次首脑会议上都有专门的“经济宣言”，提出经济领域斗争的目标。不结盟运动的开展为建立国际经济新秩序和发展南南合作作出重要贡献。

不结盟运动面临的问题：第一，来自超级大国的干扰和压力。不结盟运动从兴起之日起就受到一些西方国家的恶毒攻击和反对，它被诬蔑“为共产主义效劳”，是实行“多数暴政”，并通过施加政治经济压力，使这一运动采取“亲西方方针”。美国则一贯利用不结盟国家间的分歧和纠纷来破坏不结盟国家的团结。苏联认为不结盟运动是“五花八门”的大杂烩，对不结盟

运动坚持反霸斗争、把美苏“相提并论”、“把世界分为富国和穷国”都十分不满，它指使古巴在第 6 次首脑会议上大搞分裂活动，企图使不结盟运动变成苏联的政治工具。两个超级大国的干扰破坏损害了不结盟队伍的团结， 给这一运动的发展造成极大困难。

第二，不结盟国家内部的矛盾。

由于不结盟国家有着不同的历史和政治经济状况，有些国家还存在着领土、边界、民族、宗教等方面的纷争，往往被帝国主义、霸权主义利用来进行分裂第三世界国家，造成这些国家的矛盾，甚至演成长期军事冲突。例如两伊战争、巴勒斯坦地区阿拉伯国家与以色列的矛盾等都是历史遗留问题， 这些矛盾如不能妥善处理，不仅会影响不结盟队伍内部的团结，还会阻碍运动的健康发展。因此，不结盟国家是否能够通过和平谈判协商解决成员国内部的矛盾和纷争，顾全不结盟国家的独立、发展、团结、合作的大局，是不结盟运动排除外部干扰，保证运动向纵深发展的重要前题。

第三，不结盟国家的经济困难。不结盟运动成员国的经济发展层次不一，许多国家至今保持单一形态的经济结构，有的在经济上还受控于西方国家，多数国家经济十分落后。造成此况原因除了历史上殖民主义长期掠夺剥削的结果，美国等西方国家利用不平等经济关系阻挠破坏发展中国家的经济独立也是重要原因。尤其是 70 年代以来，西方发达国家利用各种手段向发展中国家转嫁经济危机，更使其经济状况恶化。超级大国往往乘机利用经济手段，施加政治压力，破坏不结盟国家间的团结合作，对西方负债的不结盟国家为缓解经济困难被迫在某些国际问题上表现动摇。因此，不结盟国家经济水平的提高以及建立新的国际经济秩序是巩固和发展不结盟运动的迫切任务。

（赵菊玲）