美国大学的三 A 原则

一些青年学生常常议论美国大学的自由和自治，以为美国的大学可以完全不受政府控制，成为凌驾于政府之上的社会力量。如果考察一下作为美国高等教育基本原则的“三 A 原则”，即学术自由、学术自治、学术中立（Academic Freedom， Academic Autonomy，Academic Neutrality）——的产生和变化， 或许会对美国大学的自由有较全面的认识。

1915 年，全美大学教授协会（AAUP）宣告成立并发出宣言，提出学术自由原则并阐明了学术自由原则的三项要点：教授作为学者和知识传授人有言论自由；教授生计有长期或终身雇佣合作保障；教授受校纪制裁时有权申诉， 并要求说明理由（限于道德败坏或不胜职守）。这种学术自由原则仅具备保护教授基本权利，避免校董会中的宗教势力和百万富翁随意撵走老师。就这为点自由，教授们还怕惹恼了资助大学的老板和政府，不得不由哲学家杜威和洛夫乔夫等人提议，承诺学术中立的原则，担保教授们的自由以校园和学术圈为界，对外严守中立，不过问政治和社会的敏感问题。

20 多年后，在罗斯福总统支持下，学术自治才被提出，至此，三 A 原则完整确立。联邦最高法院大法官弗兰克福当时曾给学术自治作过如下法律界定：“为社会公益着想，政府应尽量避免干涉大学事务（紧急非常情况除外）。大学有权从学术角度出发，决定谁教书、教什么、如何教、以及谁来学等问题。”显然，这种自治只在学术的部分领域内有效，而且政府始终保留在紧急、非常情况下干涉大学事务（当然也包括学术事务）的权利。当然，何为紧急、非常情况，也要由政府认定。

1963 年，加州大学校长凯尔（Clark Kerr）发表了“巨型大学宣言”。核心是要打破原来的三 A 原则，使大学规模更大，自主更多，把大学办成政府控制之外的准强权集团。凯尔宣言后，各大学纷纷行动，内引外联，过问一切。然而好景不长，几年后上千万学生就冲决罗网，卷入社会动乱。走在自由前列的加州大学、哥伦比亚大学首当其难，校园里硝烟弥漫、枪声大作、学生横尸草坪、军警挥棍舞铐。

这场动乱大大教育了大学的教授们，迫使他们重新思考大学在社会中的地位，思考三 A 原则的要旨。思考的结果是哈佛大学校长鲍克（Derk Bok） 的大作《超越象牙塔》于 1982 年问世。鲍克认为，现代大学一变 19 世纪的单纯封闭，已变成沟通社会各界、身兼多种职能的超级复合体。在此背景下， 消极回避或盲目参与社会，都会给大学和社会带来伤害。为达到大学和社会的同步发展，他建议政府以灵活多变的方式对大学实施教育管理和节制。他还提出政府管制大学的四项可选方案：立法禁止；设立限制程序；提供替代形式；利用市场规律和竞争法则自然筛选。

鲍克的建议代表了美国教育界对大学与政府关系的最新思考，因而受到教育界的广泛重视。