一、主动迎接挑战，积极参与竞争

根据权力与义务平衡的原则，任何一个国家加入关贸总协定，都不可能只享受这一世界贸易组织所带来的增加贸易机会、改善贸易环境的好处，而不承担相应降低关税和非关税壁垒，逐步开放本国市场的义务。但开放国内市场，使本国产业置身于国际竞争中是否会导致民族工业的衰落和破产，发展中国家的民族工业在国际竞争面前是如何调整自己的，其结果又如何，这方面墨西哥的经验颇有启发。

1979 年墨西哥谈判加入关贸总协定，并得到批准，而政府迫于国内利益

集团的压力，而被迫放弃了加入的资格。七年后墨西哥重新谈判入关，于 1986

年 7 月 21 日终于成为其正式成员。促使墨西哥再次入关的原因是国际经济环境的变化而导致的工业发展战略的改变。

从战后到 80 年代初，墨西哥始终推行的是保护民族工业和市场的进口替代工业化战略。进口替代工业化战略的实施，对产业结构的优化和工业体系的建立起了积极的作用，并扩大了国内消费品市场。但长期的进口替代及国家对经济的过多干预，庞大的国营经济所需要的投资，信贷和补贴对政府财政的压力，过渡的保护和刺激内需的外贸政策，高估的货币汇率政策影响了出口企业的积极性和竞争力，致使其制成品难以与其它国家竞争，而进口需求又十分庞大，财政贸易，国际收支缺口巨大，巨额的公共投资导致信贷失控，外贸结构失调，因而 80 年代外部经济环境恶化，世界市场石油价格大幅

度下跌，以石油收入为其主要外汇收入的墨西哥遭受到债务危机和经济衰退的严重冲击时，政府不得不放弃了进口替代为主的内向型经济战略，开始向外向型经济转变。从 1983 年开始，墨西哥政府制定和实施了旨在整顿经济促进工业和贸易恢复的经济调整政策，实施了引导和支持外向型出口生产的工业政策。而加入关贸总协定是这一政策的必然选择。

入关后，墨西哥对其进口限制措施作了重大调整，包括降低进口关税， 取消进口附加税，最大限度地取消进口许可证至 1991 年底，进口需进口许可证的商品仅占全部进口商品的 2％。同时也采取了一系列保护本国工业不受到过份冲击，促进本国出口贸易的措施，主要有

·鼓励制成品出口，取消出口许可证制度，免除出口商品的增值税；

·大力发展出口加工工业。这方面的主要政策是允许出口国工企业免税进口一切机器、设备、原料，并允许将 20％的产品内销；

·实行货币贬值。由于墨西哥注意在扩大对外开放过程中辅以必要的减弱冲击的对策，入关后，墨西哥的对外贸易大幅度增长，实现了贸易顺差， 而国内产业也未受到严重的冲击。原来政府担心入关后工业被冲垮，然而， 一旦入关却发现，本国工业并不是那样脆弱。

从新中国工业化的历史进程来看，我们是在资本主义国家的封锁下搞建设的，因而不得不实施进口替代政策，进口政策的实施使我国在短时期内建立起了庞大完整的工业体系。但是由于起步晚、底子薄，更由于是在封闭的条件下发展起来，我国的工业具有能耗高、成本高、效益低的特点，其产品在国际上一般不具备竞争力。也正是缘于此，我国一直实行对国内市场实行高度保护的政策，其措施主要是高关税和进口数量限制。

发展中国家进口关税率比较(%)

资料来源:世界银行《研究报告》

资料来源：世界银行《研究报告》

从上表可知，即使与发展中国家相比，我国的关税水平也属最高之列。另外我国还实施限制效果更严的进口许可证、进口配额和进口控制。由此可知，我国的进口管理制度长期以来是排斥竞争的。改革开放以来，工业部门热衷于通过贸易引进技术和先进的装备，并不主张引进竞争。又由于我国长期实行中央计划经济，没有建立起健全的市场运行机制，企业不习惯于竞争。

目前中国积极申请恢复“关税与贸易总协定”缔约方资格加入世界贸易组织， 就不可避免地要调整我们的工业与贸易政策，开放市场，引进竞争。企业不可避免地要面临竞争的挑战。尽管市场开放是一个渐进的过程，但冲击仍是不可避免的。这里有一个近期和远期、局部和全局的问题。从近期看，开放市场很可能带来一些负面的影响，如进口商品大量涌入使国内同类产品难以竞争而被大量挤出市场，从而使企业乃至整个企业的生存受到危胁，但从远期看，由于开放市场，加强了竞争机制，为产业调整提供了机会，社会生产将在高效、优质、合理的基础上运行。从局部看，对有些行业和地区而言， 开放市场的冲击，几乎是不可抵挡的，特别是我国与国外差距较大的行业， 即便如此，从全局看也未见得就是难以承受的，象墨西哥这样的发展中国家， 在国际经济环境恶化，被迫作出加入“关贸总协定”组织，承诺开放贸易的选择之后，通过实施相应的政策措施，使经济重新恢复活力得到发展的经验昭示我们，开放的冲击是不可避的，但却是可以承受的。而通过入关，为发展外向型经济创造有利的外部条件，从而为国家长远、整体的发展打开了一条生路，实为明智之举。