二、中国复关和参加世界贸易组织的进展与前景

中国是关贸总协定（GATT）的原始缔约国之一。中国 1947 年 10 月 30 日通过接受《临时适用议定书》取得 GATT 的缔约国地位。但是在中华人民共和国成立之后的 30 多年里，中国没有参加 GATT 的活动。又由于台湾当局已在 1950 年 3 月宣布退出 GATT，这就使得中国失去了在 GATT 的席位。

从 70 年代后期起，中国开始实行改革开放的政策，在国内对原来高度集中的计划经济体制逐步加以改革，对外则积极推进贸易和投资等方面的国际经济合作，并寻求在包括 GATT 在内的国际经济组织中发挥积极作用。

事实上，中国已在 1980 年恢复了在世界银行和国际货币基金组织的地位。因此，恢复 GATT 的缔约国地位就成为十分突出的议题。

1982 年 9 月，中国向 GATT 提出作为观察员参加总协定活动的申请获得批准。同年 11 月，中国首次派出代表团以观察员身份列度了 GATT 第 38 届缔约国大会。

1986 年 7 月 11 日，中国正式提出了恢复在 GATT 缔约国地位的申请。中国政府阐明了复关的三项原则：“以恢复方式参加 GATT，而非重新加入；以关税减让为承诺条件，而非承担具体进口义务；以发展中国家地位享受相应的待遇，并承担与我国经济和贸易发展水平相适应的义务”。并提出，中国实行对外开放，对内搞活的经济政策，并将继续坚持这一政策。中国的经济改革进程将有助于扩大它同缔约国各方的经济贸易关系，中国作为缔约国参加 GATT 的工作，将有助于 GATT 宗旨的实现。

从 1986 年 9 月起，中国全面参加了 GATT 乌拉圭回合谈判，并签署了《最后文件》及世界贸易组织协定。

1987 年 6 月， GATT“中国的缔约方地位工作组”（简称中国工作组）成立。从那以后，在 GATT 中国工作组的主持下，中国和 GATT 的其他缔约方就中国复关问题在日内瓦进行了漫长而且充满艰难曲折的谈判。截止到 1994

年底，中国工作组已举行 19 次会议。

与此同时，中国还就此问题与主要缔约方如美国、加拿大、欧共体、日本等进行积极的磋商。

199 近年下半年，中国曾提出在该年年底之前结束实质性谈判的目标，但由于西方一些缔约方在谈判中提出了过高的条件，结果未能达成协议，中国复关的进程受阻。

在中国复关谈判当中，美、欧等缔约方提出一些中国难以接受或者暂时还无法接受的条件，主要有：

更多地开放重点服务部门，如增值电讯、保险、金融、零售和批发，音像制品的拍摄制作和发行等视听服务。
进口美国有病疫危害的加州柑桔和西北 7 州疫区的小麦。
参加发达国家之间达成的纺织品和化工品协调关税，把关税降低到低水平，并参加乌拉圭回合谈判美、欧国家之间达成的“零关税”安排，这些部门包括玩具、家具、啤酒、纸、农业机械等。
在中国复关议定书的“主席案文”中，还有一些中国难以接受的条款，如设置所谓“一般保障机制”，允许缔约方和中国今后任何时候因任何原因，随时断绝 WTO 的权利义务关系；设置所谓“价格比较条款”，规定缔约方在确定中国产品是否构成倾销时，不与中国国内市场比较；设置范围广泛的国民待遇条款，要求中国对外国公司和在华外资企业，在产品生产、销售，特别是在华经营外贸方面，给予不低于国内企业的待遇；要求中国放开外汇管制，在短期内实现人民币经常项目下的自由兑换；设置了若干要求中国放弃WTO 协议所规定的发展中国家待遇的条款，也就是不承认中国作为发展中国家的地位。

双方在谈判中发生意见分歧，本来是正常的事情，但少数缔约方缺乏支持中国早日复关和成为世贸组织成员的诚意，蓄意阻挠，提出一些过于苛刻的要求。有的缔约方想利用中国参加多边贸易体制的机会，解决过去双边经贸关系中的一些争议问题。缔约方的许多要求超出中国经济的承受能力，甚至提出一些超出关贸规定的歧视性条件，这当然是中国难以接受的。权利与义务对等，是中国参加多边贸易体制的重要原则。中国人均国民收入仅 400

多美元，虽经多年努力，仍有 7000 万人民处于贫困线下，作为一个发展中国家的地位是不容置疑的。要求中国承担与自己的发展水平不相适应的义务，显然是不公平的。从中国经济社会发展的实际水平出发，中国的改革开放实行了渐进的方式，在参加多边贸易体制过程中所作的承诺和减让，大体上应与改革开放的步伐相一致，要考虑中国的承受能力，考虑维护社会稳定和经济持续发展的大局。毫无疑问，在中国复关和成为世贸组织成员之后，中国的经贸体制将进一步改革，市场准入将继续扩大。现存的一些差距将逐步得到克服。对于缔约方提出的一些合理要求，中国应该努力去做，一些暂时做不到的，应积极创造条件，争取尽早加以解决。

中国的经济要国际化，中国需要世界多边贸易体制。参加这一多边贸易体制，可以得到更加稳定良好的国际环境，更加广阔的贸易空间，增加中国商品和服务进入国际市场的机会，可以利用多边贸富体制解决在对外经贸关系中的不公平待遇，遏制单边贸易行动和保护主义。参加多边贸易组织，将有助于推动中国的经济体制改革，有利于推动企业在更大程度和更广范围参与国际分工和国际竞争，也有利于推动中国建立市场经济的法律规范。

中国加入多边贸易体制，不仅有利于中国，也有利于世界。中国成为多边贸易体制中的一员，将为世界提供更多的市场准入机会。在当今世界经济贸易高度相互依存的形势下，掌握技术和资本的发达国家，只有和具有巨大市场潜力的发展中国家合作，才能促进世界贸易的快速增长。不久前世界银行发表的年度报告认为：“从潜在利益来看，工业国从同发展中国家日益增大的贸易一体化中所得到的好处比从工业国之间的一体化中所得到的还大，因为发展中国家和工业国之间的全面成本价格差额比工业国之间的差额大一倍以上”。中国作为世界上最大的发展中国家，为全世界提供一个大市场，是其对全球贸易体制的最大贡献。中国应当尽早加入世界多边贸易体制，将中国排除在多边贸易体制之外，世界贸易组织就是不完整的。

令人高兴的是，中国复关谈判在中断 5 个月后，于 1995 年 5 月 9 日在日

内瓦恢复了非正式磋商，并于 7 月份再次举行谈判。据有关报道，美、日、

欧、加四方贸易部长 5 月 5 日在加拿大举行为期两天的会议之后发表的公报中表示，将在中国复关问题上采取灵活立场，以尽早打破僵局。中国外经贸部吴仪部长也表示：“如果各缔约方表现出灵活性，那么中国也会作出积极的回应”。实际上，今年年初，中国又一次降低了 200 多种进口商品的关税，这是中国根据国内改革和扩大开放的需要，实行自主减税的一个步骤。中国还决定从 1995 年 7 月 1 日起再次削减实行配额许可证管理的进口商品种

类，调整后实行进口许可证管理的商品由 53 种减少为 36 种，税目由 742 个

减少为 354 个。应当看到，中国对于参加多边贸易体制具有极大的诚意。相信经过中国和各缔约方的共同努力，中国复关和成为世贸组织成员的问题是能够解决的。