三、农业协定

乌拉圭回合是 GATT 处理农业问题的一个历史转折点。乌拉圭回合的成果将第一次全面适用于农业，农产品将受到贸易规则的制约，而不再给予例外的待遇，同时采取的第一个措施就是首先对一切扭曲贸易的进口壁垒，出口补贴和国内扶持采取有实际意义的纪律措施。

各国政府在农业扶持计划的性质和方向上达成了共识。各国政府将于协定实施的第五年审议承诺的执行情况，以便决定是否继续进行农业谈判。创立世界贸易组织，增设和平条款，和强化争端解决的程序都将对贸易和未来政策的改革提供一个更加可靠的基础。涉及专门小组程序的严格规定，时间的限制，一个新的农业委员会也将有助于约束贸易大国的单方面行动，同时将提供一种更可预见和稳定的贸易环境。

尽管谈判结果给人留下深刻的印象，但是农业谈判在一些领域还不尽人意，在某一些方面则未能完成。其主要缺陷在于对有些农产品提供的市场准入有限，而且不完全，同时，对超过了延长过渡期的非法出口补贴也无能为力。农业协定还允许许多市场干预行为继续存在。在这些令人失望的现象后面，事实证明，是一些较富裕国家的农业仍然享受大量补贴，同时，大多数国家对某些农产品的进口的保护仍将维持在相当高的水平上。因此，一般说来，随着生产力水平的提高，工业化国家将面临着农产品生产过剩的趋势。尽管减少了补贴和政府干预，今后的多年中国际农产品市场仍将处于激烈的竞争局面。GATT 谈判涉及到农业和食品行业的主要成果如下：

出口补贴

·第一步是削减出口补贴。主要承诺是减少 36％的出口补贴的支出金额或减少 21％的受补贴的农产品数量。（发展中国家分别为 24％和 14％。）

·削减出口补贴应以 1986 年～1990 年为基期，或在 1991 年～1992 年的水平上，用 6 年的时间来完成。（发展中国家用 10 年时间）削减出口补贴应

该是线性的，同时适用于 22 类产品中的每一项。

·使用更加严格的定义，不能设立新的出口补贴，纯粹的食品援助则不受削减条款的约束。出口信贷和信贷担保将通过另外的协议来约束。

市场准人

·对任何部门来说都是史无前例，一切非关税壁垒都将转换为等量的关

税，然后予以削减。然而，许多转换的关税将处于很高水平。在 6 年时间内，成员国的所有关税将受到约束，平均将降低 36％，每一税目最低降幅不少于15％。（发展中国家则在 10 年的时间内，分别削减 24％和 5％。）

·取消特定国家的例外待遇，以便明确的贸易为规则能够平等地适于所有国家。欧洲联盟进口税制度。美国农业第 22 款的进口配额，加拿大进口数量限制必须转换成关税。

·在关税化之后，最低市场准入由降低了关税水平的关税配额决定，最低市场准入要允许进口产品占到国内消费 3％～5％的份额，并且基础水平的市场准入保持不变。

·如果数量和价格大幅波动，特别农业保障条款将允许暂时提高关税。国内支持

·被认为是具有贸易扭曲性质的国内支持计划不符合豁免的“绿盒”标准，在今后 6 年内对所有商品国内支持计划的总支出要降低 20％，（发展中国家在 10 年内降低 14％）。

·被接受的“绿盒计划”包括研究、教育、检验设施、食品安全储存、结构调整和环境保护。对发展中国家来说，农村发展、投资和投入的补贴也不在削减之例。对特定产品处于低水平的国内支持，如果其支持水平很低，一般不超过产值 5％可予豁免。（发展中国家为 10％）。

卫生和植物卫生

合适地使用更明确更严格的规则和国际标准，将改善食品的安全并减少不必要的贸易消极作用。限制措施必须建立在科学标准和风险评价的基础上。禁止采用不正当的措施而实施隐蔽的贸易限制。

·承诺建立在协调、对等的原则上，承诺不实施有悖于国际公认的规则和条款。各国可以使用建立在科学基础上的标准。各国政府应遵循确立的指导方针。

争端解决

·在正当条款约束下（所谓的和平条款），为了反补贴和对付 GATT 的制约，协定同意不对“绿色盒子”下的有关政策采取行动。在履行新协定期间，符合农业协定的其它政策也可以免除 GATT 的制约。

·适用于一切商品争端解决的规则将促进专家组对于案例的解决，并防止个别国家阻碍其做出的决定。

·通过 wTO 各种协定之间潜在的交叉报复，以规则为基础的农产品贸易体制的全面运用将有助于避免贸易争端。农业委员会还应该加强规划的运用，并鼓励协商解决贸易磨擦。

贸易影响

出口补贴条款将对农产品贸易立即产生最大的影响，首先是谷物削减出口补贴将严重影响小麦，其次将影响饲料粮、大米、油籽、植物油和豆粉。这将推动世界小麦和大米预期价格的大幅度上涨，其他作物和农产品的价格也略有上涨，预计价格上涨也会波及到红肉行业。

受出口补贴的纪律限制最严重的将是世界乳制品价格，特别是奶酪价格，还有糖、植物油、肉和世界贸易的许多其它加工食品将受到由于出口补贴削减而引起的实际价格的上涨。由于协定对出口补贴条款作了更精确的定义，伺时又包括了避免规避承诺条款，禁止新的出口补贴，这些做法都不应予鼓励。但是，使用包括出口信贷在内的其它政府手段，将会使争夺继续下

去，并会越演越烈。

市场准人承诺将对农业政策产生重大影响。数量限制，进口许可和其它非关税壁垒必须转换为关税和关税配额，而且必须受到约束不得增加，只能减少。然而，关税的转换水平在许多情况下都是非常高的，以致大多数受到保护部门的市场准入改善很少，或没有改善。美国、欧洲联盟、日本和其他国家降低了其它关税，改善了对加拿大和中国的一些重要商品的市场准入。以下是对加拿大几项出口产品的影响：

·优质小麦的欧洲联盟关税税率配额为零关税。

·欧洲联盟小麦和大麦进口将同时处于关税限制和最高税后价格的制约之下。

·日本小麦和大麦的进口适用于零关税，加上一定的费用。

·降低日本牛肉进口关税和增加韩国牛肉进口配额。

·降低日本猪肉的进口约束关税并适用最低进口价格。

·在约束关税税率上，欧盟提高猪肉进口的关税配额。

·欧盟取消干豆，牛肉和猪下水的关税，韩国取消油菜粕的关税。

·欧盟降低油菜籽和亚麻油的进口关税。

·日本降低大多数进口速冻蔬菜的关税。

·主要进口国家取消啤酒和威士忌的关税。

以上这些结果将对加拿大肉类和谷物生产、若干其它作物和产品，以及范围不断扩大的加工食品较为有利。虽然富有成效地降低了某些产品关税，不幸的是，最初提出的对油籽和大麦实行零关税却未获成功。预计农业协定对加拿大的鲜果和蔬菜贸易只会产生有限的影响，市场准入的改善将有助于园艺产品。

中国也会从出口作物的价格上涨，特别是大豆和大米的价格上涨中获益。但是进口价格的提高将抵消出口价格上涨带来的好处。一些分析家预计，由于市场改革的继续和谷物需求的上升，中国粮食进口将大幅度增加。这种可能性会满足城市地区对小麦的需求，并有助于支持肉类生产的增加。然而1993 年中国变为粮食的净出口国，并预计至少在短时期内一些农产品会继续出现过剩。据称，油籽和棉花的贸易形势接近于平衡，因为价格控制放松和其它改革的实施使得农作物种植结构和牲畜生产发生了重大调整。因此，难以预言 GATT 出口补贴和市场准入条款会对中国贸易产生多大的影响。

中国在转换进口控制体制为等量关税和开始全面降低关税方面将受到挑战。预计中国，特别是主要城市地区将面临农产品进口更激烈的竞争。中国农产品很难应付在质量、包装和成本基础上的竞争。除了要求取消进口限制，实施关税制度之外，农业协定对国营贸易实体的活动影响很小，但重要的是要求这些贸易实体以正常的商业方式进行运作。