一、中国工业体制的特征及其改革进程

中国的工业体制是在中央计划经济体制的背景下，按原苏联的工业模式于 50 年代形成的，一直持续到 1978 年，其主要特征是：

——以重工业为主导的、封闭型、内向型和数量型的工业发展模式；

——采取进口代替的发展战略，在政府高度保护下，形成了比较完整的门类齐全的工业体系。但工业结构水平不高，技术装备水平较低；

——除极少数的小企业外，几乎全部的工业企业都由国家经营，国家统负盈亏，政企不分，企业无自主权，实际上是政府的附庸物；

——工业生产和市场脱节，工厂不是为市场而生产，而是为执行国家计划而生产，产品按计划调拨分配，由国家定价；

——不少企业规模过小，零星分散，未能形成规模经济效益；

——产值是企业完成国家计划的首要指标，企业重量不重质，追求产值，不重视经济效益；

——企业重外延，轻内涵，依靠国家投入来扩大生产规模，不能自行积累资金进行设备更新和技术改造，形成产品陈旧落后，数十年一贯制；

——不重视专业化分工协作生产，要求企业自我循环、自我服务，大而全、小而全；

——企业担负社会功能，缺乏社会保护机制。

这种高度集中的工业体制在中国工业化起步阶段，曾起过积极推动的作用，对国民经济的发展作出过重要的贡献。

当中国由封闭经济走向开放经济，这种体制愈来愈不适应经济的发展。1978 年中国开始实行经济改革和对外开放，首先对工业结构进行调整，结束了以重工业为主导的传统模式，把轻工业放在优先地位，并着手改变高度集中的计划体制，通过放权让利，采用一些物质鼓励措施，以调动职工积极性，增强企业的活力。继而提出所有权和经营权分离、贯彻实施“企业法”。实

行厂长（经理）负责制，多数国有企业还实行经营承包责任制。经过多年的探索，国有工业面貌起了一定的变化，工业生产保持增长趋势，但按计划经济体制形成的国有工业体制并没有得到根本改变，随着改革开放的深入，传统的工业体制和经营机制的弊端日益显露出来，主要表现为：（1）低效率，高成本，过多的冗员（大型企业多余的职工已超过 1000 万），劳动生产率低，物质消耗高，经济效益差，经营管理水平低；（2）设备严重老化，技术装备水平落后，制约产品质量的提高，自我开发和创新能力差；（3）政企不分，企业不能自主经营，吃国家大锅饭，财务上的软预算约束，缺乏激励机制和竞争机制，企业没有活力，职工无生产积极性；（4）产业结构不合理，工厂规模小，分散重叠，未能形成规模经济，地方和部门的保护主义又使国内市场条块分割，形成低水平重复引进和资源浪费；（5）产品不适应市场需要，质量低，设计落后，性能差，档次低，缺乏国际竞争力；（6）缺乏社会保障机制，企业的社会负担过重。

1992 年开始，把国有工业体制的改革作为改革的重点，颁布了《全民所

有制大中型工业企业经营机制转换条例》和《公司法》， 1993 年十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确了建立现代企业制度是国有企业改革的方向。前者属于企业管理方面的改革，后者为企业组织的改革。但改革的难度都很大，进展缓慢。一些深层次问题来得到解决，如政企分开、明晰产权关系等问题至今没有实质性的触动和突破，多数国有工业企业仍处于十分困难的境地，依然活力不足，经济效益低下，负债过重，社会负担过重。

在另一方面，非国有经济迅速发展，非国有工业的产值已占工业总产值的一半以上，同时，中国复关又日益临近，国有工业企业将面临着国内与国外两个市场上前所未有的严峻挑战。