四、中国和服务贸易：机会与挑战。

国际社会通过 GATS 的多边纪律来约束服务贸易，这在历史上是第一次。预计 WTO 生效后，GATS 将对世界服务贸易的进一步发展发挥日益重要的作用。这样的话，从长远的观点看，发达国家和发展中国家都将从国际服务贸易更大的自由化中获益。但是，由于象中国这样的发展中国家国内服务业仍未获得充分的发展，近期内他们将面临开放服务市场和外国进行全面竞争的挑战。

目前服务贸易约占全球贸易的 22％，出口额已超过 1 万亿美元。但是，从整体看，服务贸易更快地超过了商品贸易的增长速度，并且大大超过了全

球经济的增长速度。美国是世界上最大的服务贸易出口国和进口国，1993 年出口额达到近 1750 亿美元，进口额已超过了 1160 亿美元。显然，服务贸易

不断给美国带来顺差，1992 年 610 亿美元， 1993 年 590 亿美元，由于美国商品贸易赤字每年都在恶化，服务贸易顺差有助于抵消商品贸易的逆差。相比较，加拿大是服务贸易净进口国，过去 3 年中商品服务贸易赤字达 120～ 130 亿加元，虽然人们倾向于积极地看待顺差，消极地看待逆差，但是，母宁置疑，加拿大服务贸易的进口对加拿大经济效率起了重要的作用，从而带来了近期商品贸易的顺差。

中国服务贸易在世界服务贸易中占的比例很小。1990 年中国服务贸易额为 95 亿美元，其中进口额为 41 亿美元，出口额为 54 亿美元，顺差 13 亿美元。中国出口额和进口额分别占世界总额的 0.8％和 0.5％。结果，中国排在世界最大服务贸易出口国的第 26 位，最大进口国的第 32 位② ，和过去相比

较， 1984 年服务贸易总额为 75 亿美元，其中出口额 48 亿美元，进口额 27

亿美元。 1989 年服务贸易总额增长到 121 亿美元，其中出口额 68 亿美元，

进口额为 53 亿美元； 1993 年中国服务贸易总额增长到 330 亿美元，其中

进口额 177 亿美元，出口额 153 亿美元，逆差 24 亿美元③。自 1982 年以来，

中国服务贸易于 1993 年第一次出现逆差，这主要是由于进口急剧扩大引起运费大幅度增加而造成的④由于中国服务贸易的统计不完善，目前对中国服务业经济的发展和中国在世界服务贸易中的地位予以评价还为时过早。中国于1985 年才开始编制服务业的统计数据，因而中国服务业生产和贸易的统计远不精确和完整。中国统计对国民经济产业划分的定义是：第一产业包括农业、林业、畜牧业和渔业；第二产业包括制造业和建筑业：第三产业包括其它经济活动⑤。这种划分并没有反映中国服务经济的全貌。

自 1979 年中国实行经济改革和对外开放政策以来，服务业受到越来越多的重视。这一时期不仅恢复了传统的服务行业，也发展了新的服务产业。第三产业在国民生产总值中的比重已由 1980 年的20.6％增长到 1992 年的27.9

％（见下面表 l）。

资料来源：中国统计年鉴，（北京：国家统计同， 1993 年）第 24 页。

在服务业的就业人员已从 1980 年的 5508 万人占总就业人员的总数的 13

％，上升到 1992 年的 11742 万人，占总就业人员人数的 19.8％（见表 2）。

⑥

尽管近年来，服务产业的一些领域出现了迅速发展，但中国的服务产业继续处于供不应求，服务产业仍是国民经济发展的瓶颈。交通，电信、商业、银行、保险、技术和其它专业服务问题尤为严重。与其它国家比较，中国服务产业规模较小。例如 1990 年拿加大农业、工业、服务业分别占国民生产总值的比重为：4％、40％、 56％。印度的比例分别是 31％， 29％和 40％。而中国分别占 28.4％， 43.6%和 28％。中国这样的水平在世界排列中是很低的⑦。

1979 年以来中国政府逐渐认识到服务业在中国经济中将起到极其重要的作用，更重要的是服务业对中国其它经济部门，对外贸和外资起着关联作用。中国的许多服务产业，例如电信、交通都是国家经济基础的关键部门，因此，服务产业的整体发展已成为中国实现现代化的重要部分。事实上对外贸易和对外投资越来越多地导向中国服务产业的发展。

但是，中国不同的服务部门出现了贸易发展平衡问题。旅游、建筑、交

通和工程咨询业迅速增长，而其它服务产业已经落后。中国服务产业中，旅游业增长最快。中国古老的文化和文明吸引了大批的旅游者。在中国实行对外开放不长的时间里， 1980 年从 570 万外国旅游客中赚取了 6. 17 亿美

元外汇， 1992 年外国游客人数增加到 3810 万，外汇收入上升到 39 亿美元

⑧。见表 3，表 4 和表 5。

资料来源：中国统计局年鉴，（北京：国家统计局，1993 年），第 654 页旅游业的增长对其它服务产业和次产业，特别是航空运输、宾馆建筑和娱乐业的增长，产生了乘数效应。

近年来，其它增长较快的服务业是建筑和劳务，作为世界上最大的国家，中国有丰富的人力资源从事建筑和劳务服务。实际上，中国海外建筑和劳务服务已成为中国外汇收入的重要来源。截止到 1992 年，中国海外建筑和劳务

服务累计合同金额己达 256.1 亿美元，实际金额已达 150.6 亿美元。（见表6）

中国还建立了连接 40 多个国家的全球航空货运网。并提供了中国和其它国家间的空运快递邮件服务。最近中国还与澳大利亚和美国签定了卫星发射服务合同。中国还积极地进入世界金融市场。中国银行和中国国际信托投资公司（ITIC）在世界各地建立了几百个分支机构。处理外汇和证卷交易。中国还发展海外保险业务和其它服务。

中国的海外服务业投资也在稳步地发展。这些企业涉及交通、金融、保险、医学和公共卫生、咨询服务、旅游、零售、宾馆和餐馆，例如，截止到1993 年底，中国在加拿大已建立106 家贸易公司和企业，合同投资总额7. 12 亿美元。中国在加拿大服务业的投资包括贸易、咨询、银行、餐馆和旅馆等领域⑨。国外在中国服务业的投资已对中国服务贸易的发展起了重要的作用。见表 7。

上表用数据说明外国直接投资在中国服务业的分布情况，并且，表 7 表

明从 1979 年到 1993 年国外直接投资于中国服务业的金额累什已达 1014.9 亿美元，占外国直接投资总额的 45.7％。

联合国贸易和发展会议 1994 年世界投资报告将中国列于仅次于美国的世界第二大外国直接投资接受国。1993 年外资总额达 260 亿美元，其中很大一部分直接投资于中国的服务业⑩。

1994 年中国政府宣布国家将逐步对外国投资开放航空、银行。保险和零售业，目的之一是促进中国和其它 GATT 缔约同就中国席位加强对话。如果中国进一步对服务贸易领域中的贸易和投资实行自由化，那么预计近期在中国服务业的外国直接投资将迅速发展，这些发展很明显给中国带来很好的机遇，同时中国也面临挑战。

服务贸易的自由化将给中国带来如下机遇：

·随着中国经济的持续发展以及与之而来的人民生活水平的提高，中国将允许从其它国家进口许多先进的服务产品和管理技能，以满足服务业日益增长的需要。外国在中国服务业领域的竞争将更激烈地刺激中国改善其服务经济的效率。

·凭借在服务业已有的优势和今后旅游业、建筑、其它专业服务的发展潜力，中国能够在平等的基础上在国际服务市场上竞争。

·中国将从外国的服务业直接投资的技术转让的成果中获利。

·中国将积极参与世界贸易制度，并在国际经济竞争中起到积极的作用。

·有利于中国在银行、保险、运输、旅游和电信等，各种服务领域中建立适宜和强有力的法律体系。

·中国可以从多边和双边途经获得更多的技术援助，以帮助中国服务业的发展。

在中国可以享受世界服务贸易自由化的某些机遇的同时，中国也面临严重的挑战。首先，中国服务市场的开放将对国内服务业、特别是银行、保险和电信等资本密集和技术密紧产业产生巨大的压力，由于国外的激烈竞争，某些国内服务企业将面临破产。第二，至少在短时期内，中国服务贸易赤字将可能更严重，将进一步恶化中国的国际收支平衡。最后伴随国外服务提供者而来的西方生活方式和道德标准必然会同中国传统文化和社会主义意识形态发生冲突。

因此，当中国政府与其它 WTO 成员就服务贸易谈判时，就应当充分意识到机遇和挑战并存。同时，中国服务行业要做好充分准备，利用这些机遇和应付未来的挑战。