五、机遇与挑战

中国的工业过去是在计划经济体制下，在封闭和半封闭环境中依靠政府的保护发展起来。因此，缺乏生命力和适应环境的应变能力以及创新能力，劳动生产率低，经济效益差，这些体制带来的固有的弱点使中国的许多工业处于落后状态。

今天，中国正走向开放经济，由计划经济向市场经济转轨，工业自应走出封闭环境，进入开放的环境，改变不适应市场经济的旧观念、旧模式，不再依赖政府过度的保护，引进竞争机制。面对国内外广阔市场，积极参与国际分工和国际竞争，在开放环境中求发展，变竞争压力为动力，从而迅速提高国际竞争力，才是中国工业发展的根本途径。

复关和加入国际贸易组织意味着进一步对外开放，把中国的工业置于开放的环境中，在优胜劣汰的国际竞争中经受考验。从总体上和长远上来看，这是有利于促进中国工业的发展。那种担扰复关会冲垮中国的民族工业的说法是缺乏远见的。国际的经验和实践已经证明，迄今为止，还没有一个发展中国家因入关而导致民族工业的衰落或破产，反而促进工业的发展，加速产业结构调整，提高企业的竞争力。

当今世界已进入经济全球化、一体化的时代，各国经济相互渗透、相互依存日益加深，各国经济的发展都不能离开世界经济而一枝独秀，中国的工业化如只依靠国内资源、资金、技术和市场进行自我循环是很难实现的。中国必须扩大开放，将中国经济融入世界经济，同世界市场接轨，参与国际大循环，才能有效地利用国内外两种资源，两个市场，吸引外部的资金和先进的技术，才能得到长足、快速的发展，这是时代的要求，也是历史发展的必然趋势。

复关有利于产业开拓国外市场。复关要求开放国内市场，同样，世界各

国也对中国开放市场，可享受普遍最惠国待遇和大幅度减让关税和取消非关税壁垒的好处（如纺织品贸易将在 10 年内分期分批完全取消进口配额限制），为中国工业提供更多进入国际市场的机会，提供更广阔的贸易与经济合作的空间，大大有利于工业企业拓展国际市场，充分发挥产业的比较优势，扩大出口，从而带动国内工业的发展。

与此同时，加入国际贸易组织，参加多边贸易体制。可改善国际环境，产生积极的影响。随着贸易的增长，不公平的反倾销措施和歧视性数量限制等贸易争端问题会日益增多，把这些贸易纠纷纳入多边贸易框架内解决，可使企业获得比较公平的待遇，如继续停留在双边一级，很容易受到对方歧视和任意性的单边报复的威胁，给经贸事业的发展与企业开拓国际市场带来困难。

目前，工业体制和工业企业的改革是中国深化改革的重点，也是难点。复关可以从外部来推动工业体制与企业制度的改革，可促进产业结构的调整和升级，建立现代企业制度，加速企业经营机制的转换，增强成本意识和竞争观念，提高企业的经营管理水因此，可以说复关/加入 wTO 是中国改革开放和经济发展的需要，为促进中国工业的改革与发展提供历史性的机遇。

在另一方面，短期内复关对中国工业的影响也是相当大的。工业受冲击的原因是落后、竞争力低。在技术装备水平、劳动生产率、产品质量档次、运行机制和管理水平等同国外比较均有较大差距。许多工业部门尚未形成和发达国家的产品相抗衡的力量，在竞争中处于劣势，国内市场开放，有竞争力的外货进入，必然对中国工业产生冲击，对某些工业部门甚至会产生猛烈的冲击，尤其是一些刚起步的幼稚工业有可能被扼死在摇篮之中。从企业所有制上看，受到普遍较大冲击的是目前在国民经济中尚起主导地位的国有企业，复关可能导致某些企业的倒闭，使失业人数增加，引发社会的不安定。所以复关毫无疑问也是对中国工业的一次严峻的挑战。这一点，必须清醒地认识到；并且能够采取有效对策，抵御或减弱因复关而带来的冲击。

具体地说，冲击主要来自五个方面：

——关税大幅度下降的冲击。中国名义关税的水平较高，加权平均总水平为 22.5％，高于一般发展中国家 13％～14％平均水平。发达国家为 4％～ 5％。中国已承诺关税总水平减让 55％，工业品为 5 年，农产品为 10 年的过渡期。削减关税会导致一些企业裁员减产，使失业增加，产值下降。根据汽车工业粗略的估计，降低关税 10％，失业人数将增加 500～2000 人，产值将减少 37～67 亿元。零部件产值将减少 13～21 亿。这是理论上的推算，实际上由于过多的减免税，实际征税很少，名义关税率大多是虚设的，如 1994

年中国海关只征进口关税 285 亿元人民币，减免掉 800 亿元，实际关税征收率只有 2.2％，关税没有真正起到保卫和调控进口的作用，所以大幅地降低关税，对一般产业的影响不大，但对保持特高关税的产业，如汽车业有重大的影响。

——取消非关税限制措施的冲击。我国已承诺 10 年内取消绝大部分进口产品的非关税限制措施。取消非关税措施对中国工业的影响远远大于降低关税的影响。因为在计划经济体制下，对进口主要是实行行政审批制度，把行政干预、实行配额许可证管理等非关税措施作为主要的保护手段。长期以来进口是严格按照国家计划安排的，非关税的行政审批制度起着真正发挥调控进口的核心作用，目前这种行政审批制度尚未根本改变，因此，取消非关税

措施对企业的冲击力度是很大的，一些产业坚持保留一些非关税措施，以减轻冲击，这便成为复关的市场准入谈判中的难点。

——取消国内保护措施的冲击。乌拉圭回合多边贸易协议中规定要取消国内保护措施。在《与贸易有关的投资措施协议》中就要求对外商投资企业取消数量限制，享受国民待遇。中国已承诺复关后 5 年内取消国产化比例要求，外汇平衡和贸易平衡等要求，给予外商投资企业以国民待遇，势将形成外商投资企业的产品（包括直接进口的产品）在国内市场上对国有企业与集体企业的产品的冲击。

——加强知识产权保护方面带来的冲击。中国的医药工业、化学工业和计算机工业长期以来是以仿制国外产品为主，软件的盗版侵权也相当严重，虽然中国知识产权的立法比较完善，但执法力度不够，对知识产权保护的意识很差。复关后，必须遵照《与贸易有关的知识产权协定》，不能再继续仿制和盗版，必须转向自我开发，但目前我国自我开发能力很弱，难度很大，一是资金短缺，开发一个新产品需要大量投资，经过多年研制，才有结果，远水不解近渴；二是技术落后，缺乏有开发创新能力的科技人才，正如古人所言：“方今之急，在于人才而已”。复关后，短期内会受到较大的冲击，当前外商投资企业药厂制造的药品已充斥国内市场，加之，部分人的崇洋心态，使其市场占有率正在不断扩大。

——服务贸易的开放会导致对服务业和与服务业相关产业的冲击，其冲击力度比对工业的冲击更大更猛。因为我国服务业基础更差，竞争力更弱，一些行业几乎无招架之力。我国已承诺开放邮电、金融、保险、旅游、批发与零售、专业服务等在内的 38 个部门和分部门。显然邮电业的开放，除对本产业影响外，还会对制造电信设备的厂家产生影响。

总的看来，复关/加 AWTO 对中国工业的冲击是短期的，有限的，多数工业是可以承受的，少数的工业会受到严重的冲击，某些阵痛是不可避免的；但从全局和长远的战略眼光来看，复关带来历史性的机遇，能促进中国工业的茁壮地发展，推动中国工业体制和企业制度的改革，其影响是积极的，而且是十分深远的。