（四）立郡县和任刑罚

丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填①之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰： “周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇讐，诸侯更相诛伐， 周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰： “天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙天下初定，又复立国，是树兵也， 而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。（史记卷六秦始皇本纪）

始皇为人，⋯⋯专任狱吏，狱吏得亲幸。⋯⋯上乐以刑杀为成。⋯⋯天下之事无小大皆决于上。上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。（史记卷六秦始皇本纪）

秦用商鞅连相坐之法，造参夷②之诛，增加肉刑大辟，有鑿颠、抽胁、镬亨③之刑。至于秦始皇兼吞战国，遂毁先王之法，灭礼谊之官，专任刑罚，躬操文墨，书断狱，夜理书，自程决事，日县石之一：而奸邪并生，赭衣塞路， 囹圄成市，天下愁怨，溃而叛之。（前汉书卷二三刑法志）

自史记秦始皇本纪载始皇二十六年从廷尉李斯议，分天下以为三十六郡，于是言秦郡者分为二说：一以为三十六郡乃秦一代之郡数，而史家追纪之，一以为始皇二十六年之郡数，而后此所置者不与焉。前说始于班固汉书地理志；后说始於裴駰史记集解，而成于晋书地理志。汉志所纪郡国沿革， 其称秦置者二十七——河东、太原、上党、东郡、颍川、南阳、南郡、九江、钜鹿、齐郡、琅邪、会稽、汉中、蜀郡、巴郡、陇西、北地、上郡、云中、雁门、代郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、南海），称秦郡者一—— 长沙，称故秦某郡者八——三州、泗水、九原、桂林、象郡、邯郸、砀郡、薛郡。中有始皇三十三年所置之南海、桂林、象郡三郡。——由余所考定， 则九原郡亦三十三年置。裴驷不之数，而易以鄣郡、黔中，并数内史，为三十六郡。晋志从之，益以后置之闽中、南海、桂林、象郡，——由余所考定， 则闽中郡实始皇二十五年所置，——为四十郡。近者钱氏大昕用班说，姚氏鼐用斐说。二者争而不决，久矣。原钱氏之意，以汉志秦郡之数适得三十六， 与史记冥合；又以班氏为后汉人，其言较可依据。余谓充钱氏之说，则以汉书证史记；不若以史记证史记。夫以班氏较裴氏，则班氏古矣，以司马氏较班氏，则司马氏又古矣。细绎史记之文，无一与汉志相合，始知持班、裴二说者，皆未尝深探其本也。今尽置诸家之说，而于史记中求始皇二十六年所置三十六郡之数。则秦本纪惠文君十年，魏始纳上郡十五县，秦于是始有上郡。后九年，司马错伐蜀，减之，秦于是有蜀郡。后十三年，攻楚汉中，取 地六百里，置汉中郡。昭襄王二十九年，大良造白起攻楚，取郢为南郡。三十年，蜀守若伐取巫郡及江南为黔中郡。三十五年，初置南阳郡。庄襄王元年，初置三川郡。四年，初置太原郡。始皇本纪又谓始皇即位时，秦地已并巴、蜀、汉中；越宛有郢，置南郡；北收上郡以东，有河东、太原、上党郡：

① 填，同“镇”，镇压。

② 参，同“参”。“参夷”，夷三旅。

③ 亨，同“烹”。

则巴郡、河东、上党三郡，亦始皇以前所置也。嗣后始皇五年，初置东郡。十七年，内史腾攻韩，以其地为郡，名曰颍川。二十五年，王翦定荆江南地， 降越君，置仓稽郡。此十四郡皆儿於本纪者也。其散见于列传者，则穰侯列传云，穰侯卒于陶，而因葬焉，秦复收陶为郡。案昭王十六年，封魏冉陶为诸侯。陶在齐、魏之间，蕞尔一骤，难以文国。二十二年，蒙武伐齐河东为九县。齐之九县，秦不能越韩魏而有之，其地当入于陶。三十六年，客卿竈攻齐，取刚善予穰侯，则陶固有一郡之地矣。赵策：秦下甲攻赵，赵胳以河间十二县；又云：甘罗说赵，今割五城以广河间，史记甘茂传实用此文。河间共十七城，则亦有一郡之地。樊哙传：河间守军于杠里破之，是秦有河间守矣。汉初疆城当因其故，故彭越王梁，定都定陶，辟疆分赵，乃王河间。由前后证之，则始皇时实有此二郡也。东越列传云：闽越王无诸及越东海王摇者，皆越王句践之后也。秦已并天下，皆废为君长，以其他为闽中郡。而始皇本纪系降越君于二十五年，则闽中郡之置，亦当在是年。本纪但书降越君， 置会稽郡，文有所略也。匈奴列传言秦昭襄王时有陇西、北地、上郡，筑长城以拒胡；赵武灵王置云中、雁门、代郡；燕亦置上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东郡以拒胡。是秦之北鄙，于上郡外固有陇西、北地二郡。及灭燕、赵，又得其缘边八郡。故始皇二十六年前之郡，明见於史记者共二十有七。至项羽、高祖二纪中之砀郡，高祖纪之泗川郡，——纪有泗川监平、泗川守壮， 守、监皆郡官，——陈涉世家中之陈郡、东海郡，皆见于始皇二十六年之后，然不得谓二十六年未有此郡。故秦郡之见于史记者，共三十有一。今姑不论，而于汉书地理志求之，则邯郸、钜鹿二郡当为十九年灭赵后所置，砀郡当为二十二年灭魏后所置，长沙、九江、泗水、薛郡当为二十三年灭楚后所置，齐郡、琅邪当为二十六年春灭齐后所置。汉志之秦郡中，除与史记复出外，求其真为二十六年前所有之郡，又得九郡，以益史记之二十七郡，共为三十六郡。——比之汉志之三十六郡，则有陶郡、河间、闽中、黔中，而无九原、南海、桂林、象郡。史记于始皇二十六年大书分天下为三十六郡，即谓是也。自是以后，则三十三年略取陆梁地为桂林、象郡、南海。又前年，使蒙恬发兵三十万人北击胡，略取河南地。是年又西北斥逐匈奴，自榆中并河以东属之阴山，以为三十四县。——匈奴列传作四十四县。此三十四县者，优足以置一大郡。以地理准之，实即九原郡之地。三十五年除道，道九原抵云阳。自是九原之名始见于史。故三十二年始皇之碣石，归巡北边，自上郡入。至三十七年始皇崩于沙邱，其丧乃从井陉抵九原，从直道至咸阳，明始皇三十二年以前未有九原郡也。至二世时，则有“陈守”、“东海守”见于陈涉世家，则秦之末年又置陈与东海二郡。故二十六年以后于史记中又得六郡， 并前为四十二郡。此秦一代之郡数也。⋯⋯。（王国维观堂集林卷十二秦郡考）