分封制与郡县制的论争

废分封，置郡县，是秦代政治体制上重大的变革。对于这个问题，大臣们的意见并不一致，而李斯是一贯主张郡县制的。

始皇二十六年（公元前 221 年），既灭六国，丞相王缩等以六国新破， 燕、齐、楚距咸阳远，不为置王，无以镇之，请立诸子。群臣皆以为便。这时，李斯是廷尉，独持异议。他以周末诸侯争战不休为由，反对分封，主张全国皆为郡县。始皇同意李斯的意见，说：“廷尉议是。”于是分天下为三十六郡。从此，郡县制成为中国政治体制的主要形式①。

始皇三十四年（公元前 213 年），灭六国以后的第九年，分封之议又起。是年，始皇置酒咸阳宫，仆射周青臣进颂曰：“他时秦地不过千里，赖陛下神灵明圣，平定海内，放逐蛮夷，日月所照莫不宾服，以诸侯为郡县，人人

① 本节所据材料见于《史记·李斯列传》者，不一一注出。

② 钱穆：《先秦诸子系年》。

① 《史记·秦始皇本纪》。

自安乐，无战争之患，传之万世，自上古不及陛下威德。”博士淳于越进曰： “臣闻殷周之王千余岁，封子弟功臣自为枝辅。今陛下有海内而子弟为匹夫， 卒有田常六卿之臣，无辅拂，何以相救哉？事不师古而能长久者，非所闻也。” 始皇把这问题交给群臣议论。李斯说：“五帝不相复，三代不相袭、各以治， 非其相反，时变异也。今陛下创大业，建万世之功，固非愚儒所知，且越言乃三代之事，何足法也！”始皇同意了李斯的说法①，郡县制仍旧坚持下去， 它在中国历史上有长远的影响。