我国与美国的经贸关系和政策

中华人民共和国成立以来，我国与美国的经贸关系经历了一个曲折的变化过程。解放前，中国是美国的重要出口市场，原料供应地和投资场所。1950 年 6 月美国发动朝鲜战争，同时对中国实行“禁运”致使两国贸易关系完全中断，直到 70 年代，这一僵局才被打破。1972 年，美国总统尼克松访华，并联合发表《上海公报》，《公报》指出：“双方把双边贸易看作是一个可以带来互利的领域；并一致认为，平等互利的经济关系是符合两国人民的利益的”。1979 年 1 月，中美两国正式建交，两国贸易关系由此进入一个新的发展时期。主要表现在：第一，双边贸易额迅速增长。1972 年中美贸易几乎从零开始，到 1978 年建交前已达 10 亿美元，1988 年突破 100 亿美元，1995

年增长到 573.1 亿美元。目前，美国已成为中国的第三大贸易伙伴，中国在

美国的贸易地位也于 1995 年升为第五位。第二，双边进出口商品结构向多元化发展。在进口方面，过去中国从美国进口的农产品、化工原料和木材等原料性商品占了很大比重，近年来，进口的机电仪器等技术产品的比重在不断提高。在出口方面，在继续保持纺织品、服装、石油制品、工艺品等传统商品出口的同时，机械设备、彩色电视机和黑白电视机、收录机、照相机等机电产品的比重逐渐上升。第三，合作交流领域不断拓展。改革以来，美来华投资数量不断增加，范围不断扩大，包括机械、电子、冶金、石油、通讯、化工、能源、纺织、服装、轻工、食品、农业、旅游等领域都有美资项目。中国对美国的投资也呈增长之势，据统计，我国在美的合资和独资企业达 378 家，涉及资源开发、工农业生产、交通运输和服务行业等领域。第四，双方政府相继签署了一系列经贸合作协议。如《中美贸易关系协定》、《中美工业技术合作协议》、《中美海运协定》、《中美避免双重征税协定》等，有力地促进了两国贸易的正常发展。

但是，80 年代末期以来，由于世界政治经济格局的巨变，美国对华贸易政策渗透着强烈的政治因素，表现出下列特点：

加强单边行动，双边谈判中态度强硬。80
年代后期以来，美国常常凭借其强大的政治经济实力，在对华贸易与政策上表现出强烈的进攻性，1989 年，美国曾单方面宣布对华实行经济制裁，之后，又以人权为由对中国的最惠国待遇进行每年一次的审议。在中美双边贸易谈判中，美国的态度日趋强硬。例如，在市场准入谈判中，自 1991 年 4 月以来，美国提出了十分苛刻的

条件，并首先宣告谈判如果破裂，美国将对中国的 40 亿美元的商品征收报复

性关税，最后经过 9 轮艰苦谈判，才于 1992 年 10 月 10 日达成协议，签署了市场准入谅解备忘录。在知识产权问题上，美国在 1989 年，1990 年连续两年把中国列入对美国没有提供有效保护的“重点观察名单”之中，后来中美双方经过 6 轮谈判才达成协议，签署了保护知识严权备忘录；在中国“复关” 问题上，美国屡挑事端，制造摩擦，阻挠中国成为关税与贸易总协定乃至世界贸易组织的成员。

以贸易立法为武器，日益突出歧视性。1988
年经过修订的《综合性贸易和竞争法》出台后，美国的贸易法已成为美国威胁或报复其贸易伙伴的有

力武器。对于中国，美国经常对所谓的“不公平行为”横加指责，采取威胁或报复行动，其中，影响较大，援用最多的“301”条款和反倾销及反补贴调查都对中国实施过。从 1980 年开始至今，美投诉中国产品在美倾销的案件达

40 余起。美国一直把中国视作非市场经济的国家，因而裁定中国商品不能反映真正的市场价格，要选定替代国来测定倾销幅度，而且，美国在选择替代国时很少对第三国进行实地考察，也不顾其选择国与中国的具体情况，随意性很大，从这可以看出，美国在这方面对中国具有明显的歧视性。

加强非关税壁垒的作用。美国的外贸逆差长期居高不下，中美贸易又出现不平衡，这使美国政府日益加强非关税壁垒。美国以双边数量限制，苛刻的技术、卫生标准和故意刁难的行政程序等加强所谓“灰色区域”措施的实行，被保护的商品范围逐渐扩大，程度在不断提高。例如，1994
年 1 月 17

日达成的中美第 4 个纺织品协议规定：在今后三年内，中国每年应削减相当于 1993 年对美纺织品出口额的 13％，品种包括毛衣、针织衫、棉布、裤子等 88 种，一些原来不包括在纺织品协议内的产品如丝绸服装出口等也被列入配额限制的范围。

美国对华贸易政策的变化反映了美国对中国的歧视和其国内日益兴起的贸易保护主义。种种迹象表明，美国不是通过平等协商来解决同中国贸易关系中存在的问题，而是通过推行霸权或强权主义政策来维护其自身的利益的。有鉴于此，我们在原则问题上决不能屈从于美国的压力，但为维护两国间日益增长的经贸关系，我们应坚持“增加信任、减少麻烦、发展合作、不搞对抗”的方针政策，强化对美贸易的协调和控制，加速外贸体制的改革，迅速与国际惯例接轨，尽可能使中美经贸关系朝正常化方向发展。

另外，我们要进一步推动市场多元化战略的实施，以减轻对美国市场的依赖。目前，由于中国对美国市场的严重依赖，使中国在与美国双边贸易谈判中经常处于不利地位，美国也以此为凭借，或迫使中国开放一些幼稚产业的市场或重要的经济区域，或利用经济贸易政策影响中国的经济政治改革。为了改变这种现状，我们必须调整外贸政策，推动市场多元化战略的实施。在实践中，要针对不同市场的特点，制订不同的开拓发展战略。对于发达国家市场要善于利用我国市场的巨大吸引力，发展同其多方面的经贸合作，要进一步开拓独联体、东欧国家和广大亚非拉发展中国家市场；要重视利用港澳的特殊地位，以及资金、船运、经营等方面的优势，加强合作，共同开拓一些国家和地区的市场。这样就能变压力为动力，减轻对美国市场的依赖，提高我国在中美经贸关系中的地位。