二、我国参加世界贸易组织的意义

（一）我国与关贸总协定的庞史关系

1947 年 10 月 30 日，中国签署了关贸总协定的最后文件，1948 年 5 月

21 日正式签署了“关贸总协定临时适用议定书”而成为总协定的缔约国。1949

年 10 月新中国成立，美国政府鉴于在大陆的贸易利益已经丧失殆尽，便指使

台湾当局撤回对总协定的适用。台湾当局遂于 1950 年 3 月以中国名义退出总

协定。当年曾和中国举行关税谈判的 10 余个缔约国相继撤回它们对中国的关税减让承诺。我国政府对台湾当局盗用中国名义退出总协定未能作出反应。

1971 年 10 月新中国恢复在联合国合法席位，多边外交获得突破性进展。当时中国正处于“文化大革命”内乱之中，内外政策均受极左路线影响。关贸总协定被视为“富人俱乐部”，重返关贸总协定问题没有能够列入政府的议事日程。1978 年底召开的党的十一届三中全会后，在基本路线方面拨乱反正，确定以现代化建设为目标，以改革开放为基本国策，从此开辟了我国与关贸总协定关系的新的历史。1980 年 8 月 3 日，我国应邀出席了国际贸易组

织临委会的执行委员会会议。此后，我国政府派团以观察员身份列席了 1982

年的关贸总协定部长级大会及 1983 年的关贸总协定缔约国大会。1984 年 11 月，我国获准作为观察员出席关贸总协定理事会及其附属机构的会议。

80 年代初，党中央、国务院决定开始我国恢复关贸总协定缔约国地位的

准备工作，并于 1984 年正式参加了关贸总协定主持签订的《多种纤维协议》。

经过几年的准备，中国政府于 1986 年 7 月正式申请恢复关贸总协定缔约方地

位。1987 年 2 月 13 日，我国政府向关贸总协定提交了“中国对外贸易制度备忘录”，涉及内容主要有：中国经济体制改革，对外开放政策，对外贸易

政策，外贸体制改革，海关关税制度，商品检验制度，进出口许可证制度，进出口商品的作价方法，外汇管理制度，经济特区和沿海开放城市，中国参加的国际经济贸易和金融组织及有关的国际条约。

1987 年 3 月，关贸总协定理事会决定成立专门工作组审议中国的申请。

1987 年 6 月工作组成立，所有缔约方均可派员参加工作组的工作。工作组的职责是：1.审议中国的对外贸易制度；2.草拟一份关于中国在关贸总协定中权利和义务的议定书；3.安排中国与关贸总协定缔约国的关税减让谈判；4. 就中国的关贸总协定缔约国席位向理事会提出建议报告。

1988 年以来，我国政府派团参加关贸总协定中国问题工作组的历次会议。由经贸部组团，先后有外交部、海关总署、国家计委、财政部、国务院特区办、国家体改委、国家外汇管理局、国家物价局、国家商检局、国家统计局等部委的官员参加。这些会议主要是审议中国体制备忘录和讨论中国“复关”问题。我国代表团先后回答了缔约国就此提出的各种问题近 2，000 个。

与此同时，1986 年 9 月，我国派出政府代表团列席了乌拉圭回合各谈判组的谈判。1988 年 12 月，我国政府代表团出席了在加拿大蒙特利尔举行的总协定乌拉圭回合部长级中期审评会议，于 1990 年 12 月参加了在布鲁塞尔召开的乌拉圭回合最后一次部长级会议。中国代表团参加了各谈判组的谈判，并提出了许多积极的建议、提案或联合提案。1994 年 4 月 15 日中国政府代表在乌拉圭回合协议书上签字。

在 1989 年北京发生的政治风波之前，谈判进展顺利，并可能迅速结束谈判，恢复我国的缔约国地位。但在这之后，西方国家把拖延恢复我地位谈判作为经济制裁的重点手段之一，因而使谈判进程受到很大影响。1990 年以来，西方国家的对华关系逐步恢复和改善，我国进一步扩大对外开放和深化经济体制改革，为我国恢复关贸总协定地位的多边和双边谈判工作提供了有利的条件。到 1992 年 2 月，关贸总协定中国缔约国地位问题工作组已举行了

10 次会议，基本完成了对我国对外贸易制度的审议和评价。1992 年 10 月召

开的党的十四次全国代表大会总结改革开放以来 14 年的实践经验，提出我国经济体制改革的目标是建立和完善社会主义市场经济体制。这就为我国恢复关贸总协定缔约国地位从根本上扫清了道路。但是由于少数国家的阻挠，在1995 年底以前未能恢复在关贸总协定中的地位。现在世界贸易组织已经彻底取代了关贸总协定，我国继续申请参加世界贸易组织。

（二）我国参加世界贸易组织的战略意义

世界贸易组织是当今世界涉及面最广、影响最大的多边贸易机构，我国作为一个世界大国，有比较优势资源，经济贸易发展潜力巨大，发展前景良好，因此全面参与关贸总协定具有重大的战略意义。

参加世界贸易组织，有助于增强我国在世界事务，特别是世界经济生活中的地位和作用，加速我国现代化建设。

我国是联合国安理会的常任理事国，对世界上所有重大国际事务均有决定权，可以说，没有中国政府的参与，就不可能顺利解决重大国际事务。与此同时，中国早已是世界三大经济支柱中的两个——世界银行和国际货币基金组织的正式成员。中国资源丰富，人口众多，市场广阔，没有中国的参加，世界多边贸易体制是不完整的。我国参加世界贸易组织，就可以参与制定对世界经济贸易起着重要作用的法规，有利于增强我国在世界事务、特别是世界经济、贸易、金融等领域中的地位和作用，而且能使参加世界贸易组织普

遍性原则得以进一步的体现。参加世界贸易组织增强我国在世界经济中的地位和作用，将使中国经济国际化、纳入统一的世界市场，有助于我国更好地利用国际分工，利用国外市场条件，为促进我国经济的发展，加速现代化建设提供坚实的基础。

参加世界贸易组织有助于我国扩大对外开放

当今世界经济相互依存、相互渗透的程度日益加深。我国恢复关贸总协定地位，将使我国经济同世界经济逐步接轨，使我国经济同世界经济建立更为密切的联系，从而加速我国对外经贸事业的发展，扩大对外开放。

建国以来，我国与关贸总协定关系长期中断，使我国只能在比关贸总协定规则苛刻的条件下同各国发展贸易关系。这种不正常现象妨碍着我国同世界各国经济贸易关系的发展。参加世界贸易组织将使我国对外经济贸易能够在真正平等互利的基础上得到进一步发展。我国可以享受多边、稳定和元条件的最惠国待遇。这种多边的最惠国待遇同两国之间的双边最惠国待遇相比，更具有稳定性，也不存在期限问题，而且包括的范围更广泛，这对我国发展对外经贸事业是非常有利的。

参加世界贸易组织有助于我国利用多边贸易体制解决国际贸易争端，从而有利于我国发展对外经贸事业。利用参加世界贸易组织解决争端的多边机制，协调和处理同其他缔约方之间的贸易纠纷，可加强我国谈判地位，较为有利于与我国的贸易伙伴磋商和解决贸易争端，改善我国的贸易待遇，为维护我国的经贸权益提供更广泛的场所。

参加世界贸易组织，按照国际规范运作，可增加我国经贸制度的稳定性、可预见性，增强外国企业对中国市场的信心，有利于利用外资，引进先进技术和管理经验，有助于我国更广泛地开展对外经济技术合作。如在服务贸易、知识产权、投资措施等方面制订了一些规则，这将有利于我国在这些方面的对外经济技术合作。此外，参加世界贸易组织拥有比较齐全的、权威的世界贸易以及国别贸易资料，并可提供技术援助和咨询服务，这将有利于我国在对外经济贸易方面的政府和企业决策更加科学，从而进一步促进我国的对外开放。

参加世界贸易组织，就要按总协定规则开放国内市场，引进国际竞争机制。这意味着在新的广度和深度基础上实行对外开放。

总之，我国参加世界贸易组织将使我国在更大的范围内、更深的层次上，贯彻全方位的对外开放政策，从而加速我国的现代化建设。

参加世界贸易组织，有助于我国建立和发展社会主义市场经济

世界贸易组织的基本原则是实行以市场经济为基础的自由贸易体制。这对我国扩大对外开放和开放国内市场必然会加速建立和发展我国的社会主义市场经济体制。

党的十一届三中全会以来，我国以市场经济为取向进行改革，已经改变了原来的高度集中的中央计划经济体制，到 1992 年，指令性计划在工业总产值中所占比重已经不到 17％，指令性工业产品仅为 60 种，国家统一分配的物资为 27 种；原来的单一计划价格已经转变为国家定价、指导性价格和市场

价格并存的局面，到 1993 年末，多数商品价格已经放开，国家定价的商品生活资料约占 10％，生产资料约占 15％；国有企业特别是国有大中型企业在界定产权的基础上正在逐步走上自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束的轨道。但是，正如十四大报告所指出：“建立和完善社会主义市场经济体制，

是一个长期发展的过程，是一项艰巨复杂的社会系统工程”。转换国有企业特别是大中型企业的经营机制，把企业推向市场，增强它们的活力，提高它们的素质，是建立社会主义市场经济体制的中心环节。参加世界贸易组织意味着我国企业必须走向市场，要在大体同等的国际竞争条件下同外国企业进行竞争。这就要求加快我国企业的改革，转变企业经营机制，调整企业经营战略，以适应国际竞争的需要和有效地利用多边贸易体制提供的机遇。这就会加快建立我国的社会主义市场经济体制。

发展社会主义市场经济，必须加快市场体系的培育，要尽快形成全国统一开放的市场体系，坚决打破条条块块的分割、封锁和垄断，促进和保护公平竞争。而价格改革是市场发育和经济体制改革的关键，要建立起以市场形成价格为主的价格机制。按建立在市场经济基础上的自由贸易基本原则进行改革，就要求国内价格由市场决定，对外贸易由价格和汇率手段调节；用汇率调节进出口贸易，必须实行单一的浮动汇率制度。而且将使我国的价格结构向国际价格结构靠拢，逐步改变一部分商品的国内价大大低于国际市场价，另一部分商品的国内价大大高于国际市场价的扭曲状况；整个价格水平也会逐步同国际价格水平接近。这样做也会加快建立我国的社会主义市场经济体制。

参加世界贸易组织要求政府按市场经济机制管理对外经济贸易、管理国民经济，有助于加速我国政府职能的转变，发展社会主义市场经济。

参加世界贸易组织，有助于加速我国企业和国民经济的技术改造

企业和国民经济的技术改造是我国发展生产力，建设现代化经济的根本途经。参加世界贸易组织使我国企业要在大体同等的国际竞争条件下同外国企业进行竞争。由于我国技术水平和经营管理技术同跨国垄断企业都有较大差距，会使我国企业受到严重的压力。我国企业只能在这种国际竞争的压力下求生存、求发展。这种强大的压力就会变力强大的动力，推动企业和国民经济的技术改造。

参加世界贸易组织所带来的国际竞争的压力不仅表现在国外市场上，而且表现在国内市场上。我国产品同外国产品在国内外两个市场上进行竞争，既要进行价格的竞争，又要进行质量的竞争，要求企业不断降低产品成本，提高产品质量。企业为了改善在竞争中的地位，为了生存和发展，唯一的出路是不断采用新技术、新工艺、新原材料、先进管理经验，促进生产自动化、高科技化。而全国企业在剧烈竞争中自觉进行技术改造，必然会引起一系列国民经济技术改造的连锁反应。

例如，要降低产品成本，就要降低燃料、原材料和工资成本，使燃料、原材料和工资在单位产品成本中的比重下降。这就要求不断提高技术水平，提高劳动生产率，广泛采用电子计算机和各种先进技术装备，采用现代化管理技术，从而使我国的新技术产业迅速发展，带动整个国民经济的技术改造。要提高产品的质量，改进花色品种，就要不断改进产品设计和工艺，改变生产环节，采用新型原材料和更先进的生产技术设备，同样会带动国民经济的技术改造。

另外，参加世界贸易组织，享受有关的权利，消除西方国家对我国的歧视性措施，为我国引进先进技术开辟了更为广阔的前景，也有利于我国的技术改造。

由此可见，参加世界贸易组织，对加速我国企业和国民经济的技术改造

具有战略意义。

参加世界贸易组织，有助于推动我国产业结构和经济结构优化

现代化建设事业的根本任务之一，是要不断地使产业结构和经济结构向先进方向发展。我国参加世界贸易组织使我国经济与世界经济接轨，加速我国经济国际化，必将推动我国产业结构和经济结构优化。

一方面，我国“复关”，加速企业和国民经济技术改造，就会促进我国的新兴工业、高科技产业的发展，从而加快我国的产业结构和经济结构向现代化方向发展。

另一方面，参加世界贸易组织要求逐步打破民族保护主义和地方保护主义。通过大幅度降低关税和淡化非关税壁垒，使民族保护主义削弱，必然会冲击我国的国内工业。我国虽然可以对某些有关国计民生的幼稚工业实行保护，但不可能对所有工业进行保护。那些技术和管理落后，产品质量差，成本高，效益低的工业将首当其冲，这种冲击从积极意义上考察，有利于加速调整和改善我国的产业结构和经济结构。

参加世界贸易组织要求开放国内市场，全国实行统一政策和透明，这就会逐步冲掉地方保护主义。在地方保护主义条件下，我国重复建设十分严重，规模经济效益很差。例如，我国的计算机生产企业有 150 家，家用电器和摩托车生产线有几百条，纺织能力超过纺纱能力 40％，钢产量占世界总产量的1/10，而钢铁企业数占世界总数的 1/3。全国 82 家大钢铁企业中年产量超过

300 万吨的仅有 4 家。汽车生产企业 160 多家，装配企业 600 家，而全国汽车年总产量还未达到日本丰田汽车一家的年产量。这种情况，在开放国内市场平等竞争的条件下，必然会出现优胜劣汰，通过兼并、改组，淘汰一大批规模小，效益差的企业。这就会推动我国产业结构和经济结构优化。