一、1992 年前重点开放沿海地区，逐步向内地开放的格局

1992 年前，我国对外开放经历了一个由点（经济特区）到线（沿海开放城市）；又由线到面（沿海经济开放区）逐步推进和深化的过程。沿海地区是我国实行对外开放的前沿地带。

我国沿海地区包括长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区和山东半岛， 辽东半岛等地区，有近两亿人口。这些地区具有有利于实行对外开放的特殊的地理位置和自然条件，有 18，000 多公里的漫长海岸线，有深水泊位，港口 300 多个，我国沿海港口年吞吐量已达 3 亿多吨。这些地区工农业基础雄厚，工业门类齐全，骨干企业多，配套协作条件好，加工能力强。建立了机电、仪表、石油化工、钢铁、轻纺、能源等各种工业体系，是我国出口商品的主要基地。沿海地区科学技术比较发达，拥有相当数量的科研机构和人员， 技术熟练的工人多，加工工艺数量水平高，消化、吸收能力强，为提高出口商品的竞争能力提供较好的技术条件。沿海地区有悠久的对外贸易历史，与世界各国和地区有着广泛的经济专业人材，有比较丰富的组织和管理对外经济贸易、国际金融等方面的经验，信息传递快，是我国同国际经济技术交流的桥梁和纽带。

早在实行对外开放政策初期，党中央和国务院就确定了“重点开放沿海地区，逐步向内地开放”的经济发展战略。把我国经济发展进程划分为东部地区——沿海地区，中部地区——中部各省和西部地区——新疆、青海、西藏等边远省、区三个地区，先发展东部地区，带动中部和西部地区发展。按照此项战略，将我国分为经济特区、沿海开放城市、沿海经济开放区、内地四个层次。

1979 年 7 月，国务院确定在广东、福建两省实行特殊政策和灵活措施， 主要是在对外经济活动方面授予两者以较多的自主权，并提出在深圳、珠海、汕头、厦门试办出口特区。1980 年 5 月，国务院决定把特区的名称正式定为“经济特区”。1997 年中央批准海南建省，并作为全国最大的经济特区对外开放。1990 年中央又决定开展和开放上海的浦东，实行某些经济特区的政策。

党的十四大报告总结说：“兴办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区是对外开放的重大步骤，是利用国外资金、技术、管理经验来发展社会主义经济的崭新试验，取得了很大成就。实践证明，经济特区姓‘社’不姓‘资’。经济特区是我国对外开放的第一个层次。

在总结对外开放的实践经验的基础上，特别是经济特区发展经验的基础

上，1984 年 5 月，中共中央、国务院决定进一步开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海14 个沿海港口城市。这是加速我国社会主义现代化建设进程的重要战略措施。

开放沿海港口城市，有利于积极利用外资，引进先进技术和管理经验， 加速现有企业的技术改造，加快科技进步，使重要行业和企业的技术和产品赶上当代国际先进水平。

在这些开放城市，有条件的地方逐步兴办经济技术开发区，通过某些优惠政策吸引外资，开发新技术、新产品、新兴工业。

几年来，沿海开放城市在利用外资，引进先进技术方面；在与内地的横向经济联系，促进资金、设备、技术和人才的合理交流，带动内地经济开发方面都取得了初步成就，有了良好的开端。沿海开放城市是我国对外开放的第二个层次。

1985 年 1 月，党中央和国务院又决定将长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地带开辟为沿海经济开放区。1987 年来，又将山东半岛、辽东半岛列入沿海经济开放区。沿海经济开放区凭借交通方便，对外联系广泛，工农业基础好，有丰富的劳动力资源，以及近几年来蓬勃发展的乡镇企业的力量，可以根据国际市场的需要，大力发展加工工业，扩大出口创汇。这是继经济特区， 沿海开放城市之后的第三个开放层次。

内地则作为第四个层次。

按照党中央和国务院的指导思想，我国实行对外开放政策，就是从经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——内地逐步推进，把沿海的发展和内地的开发结合起来，有效地解决我国经济建设中东部、中部和西部的有关问题，由沿海带动整个内地的发展，促进全国经济的振兴。由此可见， 沿海地区是我国实行对外开放的前沿地带，是对外开放的重点地区。沿海地区的经济发展制约着全国经济的发展，影响着现代化建设的规模和进程。