第二节 对外开放政策的基本内容

一、对外开放政策的确立

在党的十一届三中全会以前的一段历史时期内，我国并没有明确提出对外开放的战略方针。这是有许多原因造成的。从客观上讲，有历史的原因、有国际政治、经济环境的影响。从主观上考察，在我国经济工作中长期存在“左”的倾向和几千年封建社会所遗留下来的小农经济思想的影响。

50 年代，在主要资本主义国家对我国实行“禁运”“封锁”的条件下， 我国大力发展同原苏联和东欧社会主义国家的经济贸易关系，促进了国民经济的恢复和建设。在指导思想上并不是要关起门来搞建设。当时，周恩来同志曾指出：“关起门来建设的想法必是错误的。不用说，我国要建立一个完整的工业体系，在长期内还需要苏联和人民民主国家的援助，同时也需要同其他国家发展和扩大经济、技术、文化的交流。而且即使我们在将来建成了社会主义工业化之后，也不可能设想，我们就可以关起门来万事不求人了。”

（《关于发展国民经济的第二个五年计划的建设的报告》第 41 页）但是，进

入 60 年代后，由于指导思想上的左倾错误，以及中苏关系破裂，国际条件发生很大变化，我们将自力更生方针同参与和利用国际分工对立起来，片面强调自力更生。这就必然导致走向自给自足和闭关自守。“文化大革命”期间， “四人帮”推行极左路线，歪曲自力更生方针，对外经济贸易活动几乎成为禁区，把闭关锁国状态推向极端，使我国经济处于封闭状态。

粉碎“四人帮”后，我国进入了一个新的历史时期，党领导全国人民， 冲破阻力，排除万难，经过两年多的艰巨工作，取得了拨乱反正的重大胜利。在国内，实现了安定团结的政治局面；清理了长期以来的左倾错误；经济上重新走上了稳定发展的健康道路。在国外，我国的外交政策取得了显著的成就：中日外交正常化，中美建交，我国同其他西方国家的关系进一步改善； 我国同广大发展中国家的关系进一步发展。这就为我国实行对外开放，发展对外经济贸易关系，提供了良好的条件。

党的十一届三中全会后，1980 年 6 月，邓小平同志在一次接见外宾时， 第一次以“对外开放”作为我国对外经济政策公之于世。他说：“我国在国际上实行开放的政策，加强国际往来，特别注意吸收发达国家经验、技术包括吸收国外资金，来帮助我们发展。”1981 年 11 月召开的五届人大四次会议上的政府工作报告中，进一步明确：“实行对外开放政策，加强国际经济技术交流，是我们坚定不移的方针。”1982 年 12 月，对外开放政策写入我国新宪法。我国的对外开放政策作为基本国策，最终确立了。