二、发展战略类型和主要特征

概括起来，发展战略主要有两种类型：①联合国从 60 年代开始为发展中国家所制定的“国际发展战略”，着重于国际社会帮助发展中国家摆脱贫困和落后，促进经济发展。②各国根据各自的国情所制定的“国内发展战略”，着重于不同历史时期的发展目标及发展对策。至于对国内各部门或各地区的发展战略，和全国发展战略的关系在性质上是一样的，只是层次不同而已，是局部和整体的关系。

本章所说的发展战略，主要是指后者。一般具有如下一些基本特征： 1.全局性

发展战略所涉及的问题都是属于全局性的重大问题，全国的发展战略和区域发展战略皆如此，也就是说它所研究的不是局部的微观方面的问题。

长远性

各国各地区的发展战略，都是着眼于在今后较长时期内所要实现的战略目标和应采取的相应对策，决不是只顾眼前利益的短期行为，一般时限为 10 年、20 年，甚至 30～50 年不等。

层次性

发展战略范围有大有小，层次有高有低。从一个国家到一个经济区（或地区），从一个部门到一个企业，都有自己的发展战略问题。下一个层次和较小范围的发展战略是上一个层次和更大范围发展战略的有机组成部分。

实用性

发展战略是理论性很强的研究工作，它要遵循经济发展的客观规律。然而，发展战略归根到底是为社会经济发展服务的，所以评估发展战略的标准在于它的实用性和可操作性，而不是纸上谈兵。

以上各点是发展战略的共性，就区域发展战略来说，还必须具备区域性的特征。全国各地区的发展战略需要论述的一些方面可能大同小异，但每个方面所包含的具体内容是有地区差异的。由于各地区在全国劳动地域分工中的地位不同，各地区原有基础和发展条件不同，因而所制定的发展战略自然不可能是同一模式。例如，沪苏浙皖地区作为我国沿海开放带的一部分，外向型发展战略无疑是必然的选择，因此本区的发展越来越直接受到国际经济形势变化的影响。同时，本区作为我国东南沿海经济发达的核心区域，国家宏观政策将成为本区经济发展的一个重要因素。当然，还必须深入研究地区的有利条件和限制因素，即地区的区情。就沪苏浙皖地区区域经济的整体来说，其有利条件是：地理位置优越，经济腹地广阔；产业基础雄厚，经济效益较高；交通运输发达，内外联系方便；科技教育发达，智力资源丰富；改革开放较早，商品经济相对活跃。毋庸置疑，本区的发展也存在许多不利因素，例如能源、原材料短缺，人多地少，大中城市基础设施滞后，条块分割

① 江泽宏：《比较经济学导论》，第 125～138 页，复旦大学出版社，1988 年 8 月第 1 版。

的管理体制与区域经济一体化的矛盾等等。所有这些，都是制定沪苏浙皖地区经济发展战略所必须充分考虑的重要区情。