三、区域规划的内容与方法

一般而言，区域规划主要包括资源开发利用、产业布局、生态环境保护与治理及重大项目建议五个方面。当然，各地区可以有所侧重。

（一）资源开发利用

这主要是指自然资源，也包括社会经济资源。对资源的评价应注重综合分析，既要对开发利用的内容、时序安排、规模进行全面分析，又要对开发利用所产生的经济效益、社会效益及生态效益作出评估。然而，由于各地区资源种类、丰度存在差异，因而对资源的分析论证也不能采取同一模式，而应有所侧重。

例如，我国京津唐地区仅矿产资源就有 54 种，大小矿点 450 处，没有必要一一作出评估，评价的重点是对经济建设影响较大的铁矿石、炼焦煤、石油、天燃气及海盐。又比如，在我国的沪宁杭地区，主要应侧重于土地资源、海洋资源及旅游资源，尤其是对滩涂资源及东海油气资源的开发利用进行系统分析。

（二）产业布局

这是区域规划的核心部分，自然也是需要重点研究的领域。一般是在分析产业布局现状及存在问题基础上，根据其在全国地域分工的要求，结合本地区社会经济发展对略，提出产业总体布局的蓝图，在总体布局框架基础上，再分部门进行布局规划。总体布局应着眼于重点开发轴线、重点开发区及主要经济中心的论述。

以江苏省为例，采取以大中城市为依托，以交通要道为基础，以沿长江地带为重点的方针，争取在下个世纪初形成一个产业带，三条经济轴线，五个经济中心。所谓一个产业带，即沿江产业带，大体包括沪宁铁路以北，通扬运河以南，西起南京，东接上海沿江地带。本区位于我国产业布局的主轴线，区位优势突出，经济基础好，城市化水平高，交通运输发达，是全省最有希望的“黄金走廊”。三条经济轴线，即东陇海轴线、通榆河轴线、苏北京杭大运河轴线。这三条经济轴线和沿江产业带的长江、沪宁铁路、高速公路形成“井”字型的地域结构，分布于全省的南北东西，构成全省产业布局基本框架。五个经济中心，是指徐州、南通、连云港、淮阴、盐城五市，这五个经济中心是相对于苏锡常、宁镇扬而言，是次一级的经济中心。预计到本世纪末，将具有中等以上的城市规模，成为相关地区的中心城市，对周围地区将产生相当的吸引力和辐射力，乃至成为沿海和徐淮地区经济发展的据点。

（三）生态环境的保护与治理

就区域规划而言，主要是研究区域性的重大问题。所以在内容上就不仅要对生产、生活所产生的“三废”进行综合治理，还需采取措施防止重要水源地、城镇居民点、风景旅游区的污染，保护有科学价值的自然保护区和历史文物古迹，减免水灾、风灾、泥石流、沙漠化等自然灾害的威胁，恢复已经被破坏的生态平衡，逐步建立起人工控制的生态环境系统，促进生态环境向良性循环方向发展。

（四）重大项目建议

在资源开发、产业布局、生态环境保护与治理中，凡涉及带有区域性的而且影响深远的重大项目，需要做为专题提出专项建议。关于这一类重大项目建议，不仅要论述它的必要性，还需要分析其可能性，包括自然条件、技术条件、社会经济条件和资金来源等。对于上海来说，主要涉及长江口的整治和东海油气资源开发利用两大工程。其中最迫切的还是长江口的整治，它对开发浦东、振兴上海，进而带动长江三角洲乃至长江流域经济发展有重要意义。上海之所以成为全国最大的经济中心，主要是因为位于万里长江的出海口，而今开发浦东也是充分利用上海港及长江出海口的有利条件，所以浦东开发首先是开发外高桥新港区，先是顺岸式码头，后是挖入式港池，从而扩大上海港的吞吐能力。然而，由于长江口有拦门沙之阻，水深不足，5 万吨船泊不能进港，第三代集装箱货船也不能进港，这就严重制约了上海港优势的发挥，因而整治长江口拦门沙，改善航道条件，增加长江口水深，乃是当务之急。

一般来说，区域规划主要包括上述几个方面的内容。近年来，有些地区将产业结构也包括在区域规划的研究领域，这是因为产业结构与产业布局不能截然分开。从区域规划研究的内容可以看出，它是一个复杂的自然、社会、经济系统，因此无论是认识这一系统，还是在此基础上所进行的具体规划，都离不开系统理论。至于具体的评价方法、决策分析、对策模型、系统动力学模型以及投入产出模型等区域规划所常用的方法，由于在本书中有专章论述，在此就不再赘述。不过，一个好的区域规划方案，一定是定性分析与定量分析有机结合，基础工作扎实，分析论证比较透彻，规划内容和重点突出，运用系统论及科学预测方法。

主要参考资料[l]张万清等：《区域合作与经济网络》，经济科学出版社， 1987 年版。[2]杨万钟：“关于我国经济区划若干理论问题的探讨”，《国土规划与经济区划》，华东师范大学出版社，1986 年 10 月版。[3]刘国光主编：《中国经济发展战略问题研究》，上海人民出版社，1984 年第一版。[4] 杨万钟主编：《上海经济区区域经济研究》，华东师范大学出版社，1992 年11 月版。 [5]吕克白：“我对国土规划的几点看法”，《生产力布局与国土规划》第九辑，1989 年 6 月。[6]方磊：“提高国土规划的认识及当前工作要点”，《生产力布局与国土规划》第九辑，1989 年 6 月。