一、发民战略的由来与发展

“战略”（strategy）一词原为军事用语，其原意是指军事全局的策划， 作战的根本方针。将其运用到经济学领域，始于第二次世界大战之后。在战后，许多发展中国家摆脱殖民统治而纷纷独立，独立之后所面临的首要任务是发展本国经济。在这种历史背景下，以发展中国家经济发展问题为研究对象的发展经济学也就应运而生。“发展战略”一词，就是伴随发展经济学的产生而出现的。较早提出这一名词的是美国著名的发展经济学家“不平衡增长”理论的创立者艾伯特·赫希曼（A·D·Hirschman）。

1958 年，他在《经济发展战略》（Strategy of EconomicDevelopment） 一书中率先提出这一概念①。自 60 年代开始，联合国先后制定了 60 年代、70

年代、80 年代 3 个 10 年的“国际发展战略”，于是便使“发展战略”一词逐渐越出发展中国家的范围，也广泛运用于发达国家。

自 70 年代末，我国一些经济学者也开始使用“发展战略”一词，受到政府部门及学术界（经济科学、未来学、经济地理学等）普遍关注，并逐步取得了一定的研究成果，使战略研究为政府部门所接受。

然而，对“发展战略”一词的理解，至今尚有不同的认识。有一种观点认为目前国际间所研究的发展战略，仅限定于发展中国家，是专指发展中国家由“不发达”到“发达”的过程，也就是说“发展战略”一词是专指不发达国家为寻求经济发展而采取的战略决策和战略部署。另一种观点认为，将“发展战略”这一概念解释为一般的、非特定过程，可以泛指任何一个国家或一个国家的某个地区，也可以通用于任何一个时期和阶段，既不受国家或地区的限制，也不受时代（阶段）的约束。

上述两种观点均有可取之处。因为“发展中国家”的“发展”一词，是从发展经济学中的“发展”概念沿袭而来，因而在初始阶段将“发展战略” 理解为是专指发展中国家。然而实际上，发达国家也有各种社会经济问题需要研究、解决，尤其是发达国家内部也有区域不平衡问题，因而发达国家也需制定本国的发展战略。

例如，日本是个发达的资本主义国家，在各个时期都制定了相应的经济发展战略。二次大战前，日本奉行的是一条富国强兵的“军事立国”战略， 企图通过战争扩张，攫取原料和市场，以弥补本国土地狭小、人口众多、资源贫乏的“先天不足”，达到经济上的强盛。二次大战后，日本实施了战略转移，改行“贸易立国”战略，希望通过经济的高度成长，实行经济的现代化，赶上发达的欧美国家，企图恢复其在国际舞台上的地位。这一时期，通过技术改进、模仿加改良，尽快改变技术落后的状态；同时，不断调整产业结构，选择适应的主导产业群，以提高产品的国际竞争能力；利用长期低廉的海外石油，锐意实行出口第一，建立出口主导型经济。这一战略，使日本经济迅速增长，成为世界上第三“经济大国”。进入 80 年代，日本的高速增长已产生各种内外矛盾，在新的形势之下，日本又从“贸易立国”战略转向

① [美]艾伯特·赫希曼：《经济发展战略》（曹征海等译），经济科学出版社，1991 年 7 月第一版。

“技术立国”战略。美国、前苏联、东欧诸国都曾制定本国的经过发展战略①。就我国而言，目前尚属发展中国家自不待言，就是到下个世纪中叶，达到中等发达国家的水平，也还需要制定发展战略。

因此，是否可以这样说，开始时的“发展战略”一词主要是专指发展中国家，然而从 60 年代开始发展到今天，“发展战略”一词的涵义已经发生变化，已经通用于任何一个国家或地区的任何一个发展阶段。