“三位一体”的战略

我国对外开放，不仅在于引进外资，发展外贸，对外开放更加深远的意义，在于推动国内改革。对外开放给国内改革提供了标准、动力、经验和实验场地，特别是促进了国内市场经济的发展，这种促进，采取了地区政策差异的特殊形式，这是由对外开放的特点决定的。

改革前 15 年，我国采取了三位一体的战略：

——优先发展沿海地区的梯度发展战略：我国的计划经济，长期实行优先发展内地的平衡发展战略，改革以来改变了方向，优先发展沿海地区；

——中央向地方分权的改革战略：我国地方政府，管理着广大的农村地区，承担着地方治安、教育、建设等多种功能，特别是人民生活消费品的生产，比起承担重工业和基础设施建设的中央部门企业，带有更多的市场经济色彩。因此，改革以来中央向地方分权，实际是间接地向市场经济过渡。

——相应的开放战略，是采取分层次开放，其内容是：中央针对不同的地区，分别给予不同的优惠政策，包括较大的项目审批权和税收减免权，并允许经济特区率先改革。这就造成了全国各地不同的“政策差”，政策差不同于计划经济下的财政补贴，不是给钱，而是给政策，通过政策差别造成了各地不同的竞争条件。

三位一体的战略，核心是地方政府获得了充分的自主权力，成为改革以来中国最大的利益主体和经济增长的主要推动力量。在对外开放方面也是如此，以地方优惠为特征的分层次开放，造成了我国多层次的对外开放格局。

比如政策优惠程度，可以分为：香港、澳门——经济特区——福建、广东经济实验区——经济技术开发区——沿海开放城市——沿边沿江开放城市—— 沿海开放地带——广大内地。不同的优惠政策，使得各地区具有不同的竞争条件，经济特区利用优惠政策，首先积累财富，积蓄了市场经济的“势能”， 然后通过抢购、进出口等形式，造成了市场经济的“动能”，在改革开放初期，起到了促进市场经济发展的作用。