新的格局：取消沿海地区优惠政策，对外资实行国民待遇

目前国内外形势的发展，要求我们结束以地区优惠为特征的对外开放战略格局：

——1992 年全国各地对外商竞相优惠，自办开发区 2000 个，占地 2000

万亩，需要资金 36000 亿元，相当于国家 50 年的总投资，注册了 40000 个外

资企业，相当于前 13 年的总和，其中大量是假合资、假合营。我国对外地区性优惠政策系统和管理系统出现了紊乱、失控和崩溃，说明地区性优惠战略已经走到了尽头。

——目前主张以产业优惠代替地区优惠的呼声甚高。但是，产业政策的作用一直是很有限的。近年来，市场经济已经开始调整国内的产业结构和产业组织，对于外资，更要靠市场机制的调节。因此我们在寻求地区优惠向产业优惠转变的同时，应该寻求更加根本性的转变，这就是由计划性的优惠向市场机制的转变。

——复关要求我们与国际经济统一规则，建立平等的权利义务关系。中国加入 GATT 的过程，实际是按照国际惯例，不断发展市场经济的过程。从降低关税，放开物价，保护知识产权，取消出口补贴，统一双重汇率，公开贸

易政策，到开放国内市场，都是如此。

——国际分工深化使得跨国经营成为国际资本流动的主要形式，跨国公司的发展和各国对于外资的竞争，使得一般的外资政策，如方便注册、国有化补偿、争议解决、税收优惠、利润汇回等效果逐步丧失，整体政策框架的性质和生产的经营条件成为投资区位决策的关键因素。国际经济的一体化和周边关系的发展，都要求我们扩大对外开放。

——国内东西部差距迅速拉大，不仅影响西部乃至整个国家经济的继续发展，也不利于国家的统一和防止极端的贫富分化。优惠政策的实施，在基本取消的前提下，应该保留给“老少边穷”地区，主要是我国的西部落后地区。

综上所述，我国对外开放进入新的阶段是历史的必然。国内市场经济的发展是其内部动力，国际形势变化是其外部环境，而加入 GATT 和世界贸易组织则是新阶段到来的时间标志。