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光绪二十一年四月初八日（1895 年 5 月 2 日）
康有为等
具呈举人康祖诒①等，为安危大计，乞下明诏，行大赏罚，迁都练兵， 变通新法，以塞和款而框外夷，保疆土而延国命，呈请代奏事：
窃闻与日本议和，有割奉天沿边及台湾一省，补兵饷二万万两及通商苏杭，听机器洋货流行内地，免其釐税等款，此外尚有缴械、献俘、迁民之说。阅上海新报，天下震动，间举国廷诤，都人惶骇。又闻台湾臣民不敢奉诏， 思戴本朝。人心之固，斯诚列祖列宗及我皇上深仁厚泽，涵濡煦覆，数百年而得此。然伏下风数日，换约期迫矣，犹未闻明诏赫然峻拒日夷之求，嚴正议臣之罪。甘忍大辱，委弃其民，以列圣艱难缔搆而得之，一旦从容误听而弃之，如列祖列宗何？如天下臣民何？然推皇上孝治天下之心，岂忍上负宗朝， 下弃其民哉！良由误於议臣之言，以谓京师为重，边省为轻，割地则都畿能保，不割则都畿震惊，故苟从权宜，忍於割弃也。又以群议纷纭，虽力按和议，而保全大局，终无把握，不若隐忍木和，犹苟延旦夕也。又以为和议成後，可十数年无事，如庚申（咸丰十年，1860 年）以後也。左右贵近，论卒如此。故盈廷之言，雖切而不入，议臣之说，虽辱而易行，所以甘於割地弃民而不顾也。
窃以为弃台民之事小，散天下民之事大，割地之事小，亡国之事大，社稷安危，在此一举。举人等楝折榱坏，同受倾压，故不避斧钺之诛，犯冒越之罪，统筹大局，为我皇上陈之。
何以谓弃臺民即散天下也？天下以为吾戴朝廷，而朝廷可弃台民，即可弃我，一旦有事，次第割弃，终难保为大清国之民矣。民心先难，将有土崩瓦解之患。春秋书梁亡者，梁未亡也，谓自弃其民，同於亡也。故谓弃台民之事小，散天下民之事士。日本之於台湾，未加一矢，士言恫喝，全岛已割。诸夷以中国之易欺也，法人将问滇桂，英人将问藏粤，俄人将问新疆，德奥意日葡荷皆狡焉思启。有一不与，皆日本也，都畿必惊。若皆应所求，则自啖其肉，手足腹心，应时尽矣，仅存元首，岂能生存？且行省已尽，何以为都畿也？故谓割地之事小，亡国之事大。此理至浅，童愚可知，而以议臣老成，乃谓割地以保都畿，此敢於欺皇上、愚天下也。此中国所痛哭，日本所阴喜，而诸夷所窃笑者也。
诸夷知吾专以保都畿为事，皆将阳为恐吓都畿而阴窥边省，其来必速。日本所为日日扬言攻都城，而卒无一礮震於大沽者，盖深得吾情也。恐诸夷之速以日本为师也，是我以割地而鼓舞其来也。皇上试召主割地议和之巨， 以此诘之，度诸臣必不敢保他夷之不来，而都畿之不震也。则今之议割地弃民何为乎？皇上亦可以翻然独断矣。或以为庚申（咸丰十年，1860 年）和後二十年，乃有甲申（光绪十年，1884 年）之役，二十年中可图自强，今虽割弃，徐图补救。此又敢以美言欺皇上、卖天下者也。
夫治天下者势也，可静而不可动，如箭之在桰，如马之在埒，如决堰陂
① 康有为（1858— 1927 年），又名祖诒，字广廈，号长素，广东南海县人。
之水，如连高山之石，稍有发动，不可禁压。当其无事，相视莫敢发难，当其更变，朽株尽可为患。⋯⋯⋯⋯甲午（光绪二十年，1894 年）以前，吾内地无恙也，今东边及台湾一割，法规滇桂，英规滇粤及西藏，俄规新疆及吉林黑龙江，必接踵而来，岂肯迟迟以礼让为国哉？况数十国之逐逐於後乎？ 譬大病後，元气既弱，外邪易侵，变症百作，岂与同治之时，吾国势犹盛， 外夷窥伺情形未洽比哉！且民心既解，散勇无归，外患内讧，祸在且夕，而欲苟借和款，求安目前，亡无日矣，今乃始基耳。症脈俱见，不待卢扁①， 此举人等所为日夜忧懼，不惮僭越，而谋及大计也。
夫言战者，固结民心，力筹大局，可以图存。言和者，解散民体，鼓舞夷心，更速其亡。以皇上圣明，反覆讲辩，孰利孰害，孰得孰失，必当独断圣衷，翻然变计者。不揣狂愚，统筹大计，近之为可战可和，而必不致割地弃民之策，远之为可富可强，而必无敌国外患之来。伏乞皇上下诏鼓天下之气，迁都定天下之本，练兵强天下之势，变法成天下之治而已。
何谓鼓天下之气也？天下之为物，譬犹器也，用其新而弃其陈，病乃不存。水积为淤，流则不腐：户闭必坏，枢则不蠚；礮烧则晶莹，久置则生锈： 体动则强健，久卧则委弱。况天下大器，日摩洗振刮，犹恐尘垢，置而不用， 坏废放失，日起於弊而已。今中国人民咸怀忠义之心，非不可用也，而将吏贪懦，兵士怯弱，乃至闻风◻溃，驯至辱国请和者，得无皇上未有以鼓其气耶？是有四万万之民，而不善用之也。伏念世祖章皇帝手定天下，开创之圣人也，而顺治十八年中，责躬之诏屡下。穆宗毅皇帝手定艰难，中兴之盛功也，而同治元二年（1862 年、1863 年）间罪己之诏至切。天下臣民，伏读感泣，踊跃愤发，然後知列圣创定之功，所山来也。传谓：“禹汤罪己，兴也勃焉。”唐臣陆贄谓“以言感人，所感已浅，言犹不善，人谁肯 怀？” 今日本内犯，震我盛京，执事不力，丧师失地，几驚陵寝，列圣怨恫，皇上为人子孙，岂无有震动厥心者乎？然於斗经年，未闻有罪己之诏，责躬咎厉， 此枢臣辅导之罪，宜天下之有望於皇上也。
伏乞皇上近法列圣，远法禹汤，特下明诏，责躬罪己，深痛切至，激厉天下，同雪国耻，使忠臣义士读之而流涕愤发，骄将懦卒讀之而感愧忸怩。士气耸动，慷慨效死，人怀怒心，如报私仇，然後皇上用其方新之气，奔走驰驱，可使赴汤蹈火，而岂有闻风◻溃者哉？此列圣善用其民之成效也，故罪己之诏宜下也。皇上既赫然罪己，则凡辅佐不职、养成溃癰、蔽惑圣聪、主和辱国之枢臣，战阵不力、闻风逃溃、尅扣军饷、丧师失地之将帅，与夫擅许割地、辱国通款之使臣，调度非人、守御无佣之疆吏，或明正典刑，以寒其胆，或轻予褫革，以蔽其辜，诏告天下，暴扬罪状。其馀大僚尸位、无补时艰者，咸令自陈，无妨贤路。庶几朝政肃然，海内吐气，忭颂圣明，愿报国耻，此明罚之诏宜下也。
大奸既黜，典刑既正，然後悬赏功之格，为不次之擢。将帅若宋庆依克唐阿，疆吏若张之洞李秉衡，谅山舊功若冯子材，皆有天下之望，宜有以旌 之。或内综枢柄，或外典畿疆，以鼓舞天下。夫循资格者可以得庸谨，不可以得异材！用耆老者可以为守常，不可以为清变。不敢言还者，请以近事言之。当同治仞年，沈葆桢李鸿章韩超皆以道员擢为巡抚，阎敬铭则由臬司擢抚山东，左宗棠则以举人部贝赏三品卿督办军务，刘蓉且以诸生擢四川藩司，
① 扁鹊，战国郑（今河北任邱）人，姓秦，名越人，以精医名天下。居於卢，称为卢医。
逾月授陕西巡抚，用能各展材力，克佐中兴。若汉武帝之用才，明太祖之任吏，皆用不次之找擢，不测之刑成，用能奔走人才，克成功业。伏读世宗① 章皇帝圣训，屡诏举天下之才，下至山林隐逸，举贡生監，佐贰杂職，皆引见 擢用，此诚圣主鼓动天下之盛心也。
今日变甚急，天下未为乏才，而未闻明诏有求才之举，似非所以应非常之变也。夫有非常之事变，即有非常之才应之，同治中兴之臣，率多草泽之士。宋臣苏轼谓：“智名勇功之人，必有以养之。”伏乞诏下九卿翰詹科道督抚两司，各举所知，不论巳仕未仕，引见擢用，随才器使。昔汉高之於樊哈，每胜增其爵级，其於韩信，一儿即拜大将。凡有高才，不次拔擢，天下 之士，既怀国耻，又感知遇，必咸致死力，以报皇上，故求才之诏宜下也。夫人主所以驾驭天下者，爵赏刑罚也。赏罚不行，则无以作士气，赏罚颠倒， 则必至离民心。令闻日本要我以释丧师之将，是欲以散众志而激民变也。苟三诏既下，赏罚得当，士气咸伸，天下必距躍鼓舞，奔走动客，以赴国家之急，所谓下诏鼓天下之气者此也。
何谓定天下之木也？自古都畿皆凭险阻，自非周公盛德，不敢以洛邑为都，故娄敬挽辂，汉祖移驾，宋汴梁无险，致敌长驱，徽钦之辱，非独失德使然也。方今旅顺已失，威海既隳，海险无有，京师孤立。近自北塘芦台神堂涧河，远自山海抚宁昌黎乐亭清河蠶沙，处处可入，无以为防守之计。此次和议即成，而诸夷窥伺，皆可扬帆而达津沽。易曰：“王公设险，以守其国。”险既失矣，国何可守？故今日大计，必在迁都。请以前事言之。我朝当道光之时，天下全盛，林则徐督粤，邓廷桢督闽，叠败英酋朴鼎查额尔金之兵，而移师天津，即开五口，而补二千万矣。其後道光二十九年（1849年） 、咸丰六年（1856 年）、咸丰八年（1858 年）皆始战终和，藉京师以为要挟，诸口益开，巨款累偿。暨庚申（咸丰十年，1860 年）之变，我文宗显皇帝，至为热河之狩，焚烧御园，震驚宗庙。至今万寿山营缮虽新，馀烬尚在。由是洋人掉臂都畿，匆吾虚实。此事非远，皆诸臣所目击前车易鉴者也。寻五十年来，吾大臣用事及清流进议者。不深维终始，高谈战事，及震动津沽，官廷惶骇，则必以战无把握，输款求和。於是尸位无耻之流累藉和议以容身，朝廷虽深知主战之直，必不见从，亦明知议和之非，俯徇所请。蓋实患既至，非复空言所能抵塞。故外夷所累藉以胁制者，皆以吾京师近海之故，彼虽小丑，无求不得，吾虽士胜，终必请和，亦既彰明较著矣。用事者既不早为自强之谋，又不预作迁都之计，夷釁既开，虚侨空谈，相与言战，及稍败衂，震动畏缩，苟幸得和，乃至割根本之地，弃千万之民，而亦为之，其不智而失计亦甚矣。以今事言之，吾所以忍割地弃民者，为保都畿、安乘舆也，微论将来外夷继轨，都畿终不能保，乘舆终必致惊，而以区区十里之城， 弃千里之地、十兆之民以易之，甚非策也。以後事料之，诸夷知我之专保都畿也，咸借端开釁，阳攻都畿以索边省，我必将尽割沿边十馀省，以保都畿，是弃天下万里之地，数万万之民，以易区区之都城也。
夫王者有都以治天下耳，岂有割天下以保都城而恃为至计哉？以五十年来前後今事考之，吾之款和输割，皆为都畿边海之故，其事易徵，其理易明。昔者苟能自强，虽不迁都，犹可立国，今日虽欲自强，而外夷连轨，计不及待，故非迁都，智者无所聘其谋，勇者无所竭其力，必将坐困胁割尽而後已。
① 宗，谀，当作祖。
夫以一都城之故而亡其国，岂不痛哉！故今日犹言不迁都者，非至愚病狂， 则甘心鬻国。大臣既不能预鉴於前而至辱国，又不补救於後，必至丧邦。皇上圣明，试以诘难诸臣，当无从置喙，或下群臣集议，当亦从同。而後宸衷独断，定议迁都，以安宗朝而保疆土，无逾於此。或谓我能往寇亦能往，我迁都以避，寇深入以争，自古迁都之谋，皆遂为偏安之计，此明臣于谦所以力争，而庚申（咸丰十年，1860 年）所以止议也。不知古今异形，今昔殊势，外夷政由议院，爱惜民命，用兵甚慎，不敢深入，与古不同，今日本用兵巳可概见。我即迁都，可以力战，虽边沿糜烂，而朝廷深固，不为震慑， 即无所胁制，主和者无所容其身，主战者得以激其气，岂不鉴於五十年事， 而尚以为孤注哉！独不畏徽钦之辱乎？
或谓国君有死社稷之义，此尤不达经义之誓言也。夫国君者诸侯之谓， 以社稷受之天子，当死守之，犹今地方有司，有城池之责比耳。若天子以天下为家，四方皆可建都立社，何一城之为？明庄烈帝①既为愚儒所误，明社遂屋。岂可复以此再误我国家哉！且一朝而有数都，自古为然，商凡七迁， 周营三邑，汉室二京，唐世两都。及明祖定鼎金陵，永乐②乃迁燕蓟，以太子留守南京，宫殿官僚，悉仍旧制，择有司扈从，行在朝社官署，随时增修， 永分两京，可以为法。若夫建都之地，北出热河辽沈，则更迫强敌，南入汴粱金陵，则非控天险；入蜀则太深，都晉则太近。天府之腴，崤函之固，莫如秦中。近虽水利不开，漕运难至，然都畿既建，百货自归，若藉机器、督散军，亦何水利之不开哉？
夫京都建自辽金，大於元明，迄今千年，精华殆尽。近岁西山崩裂，屡年大水，城垣隳圮，闾阎房屋，倾坏无数。甚者太和正门、祈年法殿无故而災，疑其地气当巳洩尽。王者顺天，革故鼎新，当应天命，谓宜舍燕蓟之旧京，宅长安为行在。然人情乐於守常，难於移动，以盘庚迁殷，诫谕至烦三诰，以魏文迁洛③，世臣犹有违言。盖世巨大家，辎重繁多，迁徙不易，听其恋旧，庶免阻挠，自非大有为之君，不易破寻常之论。魏文南征，永乐北伐，皆借巡幸留而作都。皇上既讲明利害，远之防诸夷之联镳，近之拒日本之挟制，急断乃成，亟法汉高，即日移驾奉皇太后巡於陕西，六龙西幸，万人欢庆。幸当议和之时，民心稍静，择亲藩之望重者留守旧京！车驾从容西狩，择百司扈从，以重乒拥卫，必不虑宵小生心。日人虽欲轻兵相袭，数日乃抵津沽，而我大兵云集都畿，犹可一战，彼岂敢深入内地，飞越四天门潼关之险哉？然後扼守函潼，奠定丰镐，建为行在，权宜营置，激厉天下，妙选将才，总屯重兵，以二万万之费改充军饷，示之以虽百战百败，沿海糜烂， 必不为和。日本既失胁制之术，即破旧京，不足轻重，必不来攻，都城可保。或俯就驾驭，不必割地，和议亦成，即使不成，可以言战矣。故谓迁都以定天下之本者此也。
何谓强天下之势也？凡两物相交，必有外患，兽有爪牙之术，人有甲胄之蔽，列国并立，兵者国之甲胄也。昔战国之世，魏有武卒，齐有轻骑，秦有武士。楚庄投袂，屦及剑及，即日伐宋。盖诸国并骋，无日不训讨军实， 国乃可立。今环地球五十馀国，而泰西争雄，皆以民为兵，大国练兵至百馀
① 庄烈帝，即明思宗，名由检，年号崇祯，
② 永乐，明成祖年号。
③ 魏文，即北魏孝文帝。太和十八年（494 年），从平城（今山西大同）迁都洛阳。
万。选兵先以医生视其强弱，乃入学堂学习布阵骑擊测量绘画。其阵法营垒器械枪炮，日夕讲求，确有程度。操练如真战，平居如临敌，所由雄视海内也。日本步武其後，遂来侮我。而我犹守大一统之旧以待之，不训兵备，至有割地款和之事。今日氛未巳，不及精练，然能将卒相知，共其甘苦，器械精利，壮其胆气，亦自可用，选将購械，犹可成军。
夫用兵者，用其气也。老将富贵巳足，无所愿望，或声色销铄，精气竭衰，暮气已深，万不能战。即或效忠，一死而已，丧师辱国，不可救矣。近者杨芳失律於粤城，鲍超骄蹇於西蜀，令彼再如为兵时跳身坐炮眼上，岂可得哉？此赵惠①所以致疑於廉颇，光武所以不用马援也。伏读圣祖仁皇帝圣训，亦以老将气衰不能用，此真圣人之远谟也。惟少年强力，贱卒怀赏，故敢轻万死以求一生。故选将之道，贵新不贵陈，用贱不用贵。且外夷战备日新，老将多恃旧效，昧於改图，故致无功。今请更练重兵，以待敌变。都畿根本至重，必有忠勇谋略下士爱民之督抚如李秉衡之流者，專督畿辅之军， 假以便宜，令其密选将才十人，不拘资格，各练十营，日夜训练，厉以忠义， 激以国耻，择其精悍，忧其饷糈，以为选锋。既有李克用之义儿，李成粱之家丁，缓急可恃，得此五万，都畿可守，再有将才，可以续练。前敌之宋庆魏光焘李光久，宿将之冯子材，并一时人望，可咨以将才，假以便宜，悉用选锋，厉以仇耻。沿边疆臣，亦宜选振作有为之人，不宜用衰老资格之旧，各选将才，各练精兵万人。并饬绅士各自团练，遇有警迫，坚壁清野。并请勅下群臣，外至守令，传谕绅士有忠义沈毅慷慨知兵之士，不拘资格，悉令薦举，引见拔用，或交关内外军差遣。各县草泽中，皆有魁梧任气忠勇谋略之士，责令州县各藨一人，拔十得一，才不可胜用，必有干城之选，足应国家之急者。是谓选将。
管子谓：“器械不精，以卒予敌。”外夷请求枪炮，制作日新。枪则德有得来斯枪、毛瑟枪，法有沙士缽枪，英有亨利马梯尼枪，美有哈乞开司枪、林明敦枪、祕薄马地尼枪，俄有俾尔达奴枪，而近者英之黎姆斯枪为尤精。炮自克虏伯炮、嘉立炮外，近有毒烟开花炮，空气黄药大炮，以及暗炮台、水底自行船、机器飞车、御弹戎衣、测量炮子表，巧制日新。日本步武泰西， 亦能自制新器，曰苗也理枪。而我中国未能创制，祗购旧式，经办委员不解制造，於坚轻远准速无所谙晓，或以旧枪改充毛瑟，贪其价廉，乃不可用， 其中饱者益无论。闻近来所购者，多暹罗废枪，香港以二两八钱购得，而中国以十二两购之。查同治十三年（1874 年），德之攻法，每分时枪十馀響。光绪三年（1877 年），俄之攻土，枪三十馀響。至日之犯我，枪乃六十馀響。我师溃败，虽将士不力，亦器械不精，故胆氧不壮，有以致之。故吾非悬重赏，以厉新制，不足取胜。今不及办，宜选精於制造操守廉洁之士，专购英黎姆斯枪十数万，以备前敌，并广购毒烟空气之炮，御弹之衣，庶器械精利，有恃无恐，是谓购械。又我南洋诸岛民四百万，虽久商异域，咸戴本朝，以丧师割地为诸夷姗笑，其怀愤怒过於内地之民。其人富实巨万之资， 以数千计，通达夷情，咸思内归中国。团成一军，以雪国耻。特去天万里， 无路自通。若派殷商，密令举办，派公忠智略通达商情之大臣领之，或防都畿，或攻前敌，并令联通外国，助攻日本，或有奇功。所谓练兵以强天下之
① 赵惠，即赵惠文王，战国时赵的国君。
本①者此也。
然凡上所陈，皆权宜应敌之谋，非立国自强之策也。伏念国朝法度，因沿明制数百年矣。物久则废，器久则坏，法久则弊。官制则冗散万②数，甚且鬻及监司，教之无本，选之无择，故营私交贿，欺饰威风，而少忠信之吏。学校则教及词章诗字，寡能请求圣道，用非所学，学非所用，故空疏愚陋， 谬种相传，而少才智之人。兵则绿营老弱，而募勇皆乌合之徒。农则地利未开，而工商无制造之业。其他凡百积弊，难以徧举。而外国奇技淫巧，流行内地，民日穷匮，乞丐徧地，群盗满山，即无外釁，精华已竭，将有他变。方今当数十国之觊觎，值四千年之变局，盛暑已至而不释重裘，病症已变而犹用旧方，未有不暍死而重危者也。
窃以为今之为治，当以开创之势治天下，不当以守成之势治天下，当以列国并立之势治天下，不当以一统垂裳之势治天下。盖开创则更新百度，守成则率由旧章，列国并立则争雄角智，一统垂裳则拱手无为。言率由而外变相迫，必至不守不成，言无为而诸国交争，必至四分五裂。易曰：“穷则变， 变则通。”董仲舒曰：“为政不调，甚者更张，乃可为理。”若谓祖宗之法不可变，则我世祖章皇帝何尝不变太宗文皇帝之法哉？若使仍以八贝勒旧法为治，则我圣清岂能久安长治乎！不变法而割祖宗之疆土，驯至於亡，与变法而光宗庙之感灵，可以大强，孰轻孰重，孰得孰失，必能辨之者。不揣狂愚，窃为皇上筹自强之策，计万世之安，非变通旧法，无以为治。变之之法， 富国为先。户部岁入银七千万，常岁亦巳患贫，大农仰屋，罗掘无术，鬻官税赌，亦忍耻为之，而所得无几。然且旱潦河灾，船炮巨帑，皆不能举。闻日本索偿二万万，是使我臣民上下，三岁不食，乃能给之。若借洋债，合以利息，扣折百年，亦无偿理，是自毙之道也。与其以二万万偿日本，何如以二万万外修战备，内变法度哉？
夫富国之法有六：曰钞法，曰铁路，曰机器轮舟，曰开礳，曰铸银，曰邮政。今奇穷之馀，急筹巨款，而可以聚举国之财，收举国之利，莫如钞法。令天下银号报明赀本，皆存现银於户部及各省藩库，户部用精工制钞，自一至百，量其多少，皆给现银之数，而加其半，许供赋税禄饷。其大者户部皆助赀本，其亏者户部皆代摊偿，助其流通，昭彰大信。巨商乐借国力，富户不患倒亏。以十八行省计之，可得万万。既有官银行，上下相通，若有铁路船厂大工，可以代筹军务赈务，要需可以立办。国家借款，不须重息中饱， 外国汇款，无须关票作押。公票寄存，可有入息，钞票通行，可扩商务。今各省皆有银票钱票，而作伪万种，利不归公，何如官中为之，骤可富国哉？ 此钞票宜行一。
可缩万里为咫尺，合旬月於画夜，便於运兵，便於运械，便於赈荒，便於漕运，便於百司走集，便於庶士通学，便於商贾运货，便於负担谋生，便於通言语一风俗，有此数便，不费国帑而更可得数千万者，莫如铁路。铁路之利，天下皆知，山海关外，久已兴筑，方今运兵，其效巳见，所未推行直省者，以费钜难筹耳。若一付於民，出费给牌，听其分筑，官选通於铁路工程者，画定行省郡县官路，明定章程，为之弹压保护。凡军务、运兵、运械、赈荒，皆归官用，酌道里远近，人数繁寡，收其牌费。吾民集款，力自能举，
① 本，当作势。
② 万，当作漫。
无使外国收我利权。天下铁路牌费，西人计之，以为可得七千万，且可移民出於边塞，而荒地辟为腴壤，商货溢於境外，而穷闾化作富民。俄人珲春铁路将成，边患更迫，但为防边已当亟筑，况可得巨款哉？且可裁漕运而省千万之需，去驿铺而溢三百万之项。此铁路宜行二。
机器厂可兴作业，小轮舟可便通达。今各省皆为厉禁，致吾技艺不能日新，制作不能日富，器机不能日精，用器兵器皆多窳败，徒使洋货流行，而禁吾民制造，是自蹙其国也。官中作厂，率多偷减，敷衍欺饰，难望致精， 则吾军械安有起色，德之克虏伯，英之黎姆斯，著於海内，为国大用，皆民厂也。宜纵民为之，并加保护。凡作机器厂者，出费领牌，听其创造。轮舟之利，与铁路同。官民商贾，交收其益，亦宜纵民行之，出费领牌，听其拖驶，可得巨款。此机器轮舟宜行三。
周官卝人，汉代铁官，开矿之法久矣。美人以开金银之矿，富甲四海， 英人以开煤铁之矿，雄视五洲，其馀各国开矿，均富十倍。而藏富於地，中国为最，如云南铜、锡，山西贵州煤、铁，湖广江西铜、铁、铅、锡、煤，山东湖北铅，四川铜、铅、煤、铁，其最著者。互古封禁，留待今日。方今国计日蹙，虽极节俭，岂能济此艰难哉？家有重宝，而仰屋嗟贫无策，甚矣。山西煤、铁尤盛，星罗棋布有百三十万方里，苗皆平衍，品亦上上，德人以为甲於五洲，地球用之千年不尽。又外蒙古，阿尔泰山即金山也，长袤数千里， 金产最盛，苗亦平衍，有整块数斤者，俄人并为察验绘图。至滇粤之矿，尤为英法所窥伺，我若不开，他人入室。今云南已专设矿务大臣，热河开平亦设官局，并著成效；而未见大利者，由矿学之未开，采办之非人也。矿学以比国为最，自山色石纹草木苗脈子色，皆有专书。宜开矿学，专延比人教之， 且为踏勘。购机器以省人工，筑铁路以省转运，二十取一而无定额税，选才督办而无滥私人，则吾金、银、煤、铁之富，可甲地球。此矿务宜开四。
钱币三品以通有无，其制最古。自濠镜①通商，洋银流入中国，渐偏内地，及於京师。观其正朔，则耶稣之年号，而非吾之纪元也，是谓无正朔。考其漏巵，则每岁运入约数百万，进口无税，八成夹铅，而换我足银，市价涨落七钱二分之重，或有涨至八钱者，多方折耗是谓大漏巵。名实俱亡，吾政之失，孰大於是。而吾元宝及锭，形体既难握携，分两又无一定，有加耗、减水、折色、贴费之殊，有库平、规平、湘平、漕平之异，轻重难定，亏耗滋多。而彼重率有定，体圆易握，人情所便，其易流通固也。查泰西皆用本国之银，如俄用卢布，法用马克，德奥用福禄林，英用喜林，外国银钱不许通用。我宜自铸银钱，以收利权。今广东已开局铸银，但患经费不敷，未能扩充以铸大圆耳。夫金银质软，祗用九成。查美国铸银，每刻可成大圆一千二百，而每圆之利，三分移作制造之费，犹有馀饶，利亦厚矣。请饬下户部， 预筹巨款，并令各行省皆开铸银局，其花纹年号，式样成色，皆照广东铸造， 增置大圆。由督抚选廉吏精明专司此局，厚其薪水，严其刑罚，督抚以时月抽提户部，以化学核验。他日矿产既盛，增铸金钱，抵禁洋圆，改铸钱两， 令严而民信，可以塞漏巵而存正朔矣。此铸银宜行者五。
我朝公牍文移、谕旨奏摺，皆由塘驿汛铺传递，而军务加紧，又有驿马遍布天下。设官数百，养夫数万，岁费帑三百万两，而民间书札不得过问。赀费厚重，犹复远寄艰难，消息浮沉，不便甚矣！查英国有邮政局寄带公私
① 濠镜，澳门之旧名。
文书，境内之信费钱二十，马车急递，应时无失，民咸便之，而岁入一千六百馀万。我中国人四万万，书信更多，若设邮政局以官领之，递及私书，给以凭样，与铁路相辅而行，消息易通，见闻易广，而进坐收千馀万之款，退可省三百万之驿，上之利国，下之便民，此邮政宜行六。
行此六者，国不患贫矣；然百姓匮乏，国无以为富也。中国生齿，自道光时已四万万，今经数十年休养生息，不止此数。而工商不兴，生计困蹙， 或散之他国为人奴隶，或啸聚草泽、蠹害鄕邑，虽无外患，内忧已亟。夫国以民为本，不思养之，是自拔其本也。
养民之法：一曰务农，二曰劝工，三曰惠商，四曰恤穷。天下百物皆出於农，我皇上躬耕，皇后亲蚕，董劝至矣。而田唆之官未立，土化之学不进， 北方则苦水利不辟，物产无多，南方则患生齿日繁，地势有限，遇水旱不时， 流离溝壑，尤可哀痛，亟宜思良法以救之。外国讲求树畜，城邑聚落皆有农学会，察土质，辨物宜。人会则自百谷、花木、果蔬、牛羊牧畜，皆比其优劣，而旌其异等。田样各等，机车各式，农夫人人可以讲求。鸟粪可以肥培壅，电气可以速长成，沸汤可以暖地脈，玻罩可以御寒气，刈禾则一人可兼数百工，播种则一日可以三百亩。择种一粒，可收一万八百粒，千粒可食人一岁，二亩可养人一家。瘠壤变为腴壤，小种变为大种，一熟可为数熟。吾地大物博，但讲之未至，宜命使者译其农书，遍於城镇设为农会，督以农官。农人力薄，国家助之。比较则弃楛而从良，鼓舞则用新而去旧，农业自盛。若丝茶为中国独擅，恃为大利，而近年意大利法兰西日本皆讲蚕桑，印度锡兰茶叶与吾敌，夺我之利，致吾衰减至千馀万。而吾养蚕未善，种茶未广， 再不讲求，中国之利源塞矣。宜设丝茶局，开丝茶学会，力求振兴，推行各省。其馀东南种棉蔗，西北讲牧畜。棉以纺织，蔗以为糖，牛毛之毳，可以织呢绒毡毯，以及沙漠可以开河种树，海滨可以渔网取鱼。种树之利，俄在西伯利部岁入数百万，渔人之计，美之沿海可得千馀万。今材木之运，罐头之鱼，中国销流甚盛，宜有以抵拒之。又美国养蜂，西人以为能尽其利，所入等於旧金山之金矿，宜有以鼓劝之。此务农宜行一也。
周官考工，中庸劝工。诸葛①治蜀，工械技巧，物究其极，管仲治齐，
三服女工，衣被天下。木牛之制，指南之车，富强之效也。嘗考欧洲所以骤强之由，自嘉庆十二年（1807 年）英人始制轮船，道光十二年（1832 年） 即犯我广州，遂辟诸洲属地四万里。自道光二十五年（1845 年）後铁路创成，俄人以光绪二年（1876 年）筑铁路於黑海里海，开辟基窪阿尔霸等国六千里。其馀电线、显微镜、德律风、传声筒、留声筒、轻气球、电气灯、农务机器，虽小技奇器，而皆与民生国计相关。若铁艦、炮械之精，更有国者所不能乏。前大学士曾国藩手定大难，考知西人自强之由，创议开机器之局。近者各直省渐为增设，而只守旧式，绝无精思，创为新制，盖国家未嘗教之也。宜令各州县咸设考工院，译外国制造之书，选通测算学童，分门肄习，入制造厂阅历数年。工院既多，图器惭广，见闻日辟，制造日精，凡有新制绘图贴说，呈之有司，验其有用，给以执照，旌以功牌，许其专利。工人自为身名，必殫精竭虑，以求新制。枪炮之利。器用之精，必有以应国家之用者。彼克虏伯炮、毛瑟枪，为万国所必需，皆民造也。查美国岁给新器功牌一万三千馀，英国三千馀， 法国千馀，德国八百，奥国六百，意国四
① 诸葛，即三国时蜀汉诸葛亮。
百，比利时嗹国②瑞士皆二百馀，俄国仅百馀，故美之富，冠绝五洲。劝工之法，莫善於此。此劝工宜行二也。
凡一统之世，必以农立国，可靖民心，并争之世，必以商立国，可侔敌利，易之则困敝矣。故管仲以轻重强齐国，马希范以工商立湖南。且夫古之减国以兵，人皆知之，今之灭国以商，人皆忽之。以兵灭人，国亡而民犹存， 以商灭人，民亡而国随之。中国之受弊，盖在此也。今外国鸦片之耗我，崴凡三千三百万，此则人尽痛恨之，岂知洋纱、洋布，岁耗凡五千三百万。洋布之外，用物如洋绸、洋缎、洋呢、漳绒、羽纱、毡毯、手巾、花边、钮扣、针、线、伞、灯、颜料、箱箧、磁器、牙刷、牙粉、胰皂、火油，食品若咖啡、吕宋烟、夏湾拿烟、纸卷烟、鼻烟、洋酒、火腿、洋肉脯、洋饼、洋糖、洋盐、药水、丸粉、洋乾果、洋水果，及煤、铁、铅、铜、马口铁、材料、木器、钟表、日规、寒暑针、风雨针、电气灯、自来水、玻璃镜、照相片， 玩好淫巧之具，家置户有，人多好之。乃至新疆西藏亦皆销流，耗我以万万计。而我自丝茶减色，不敌鸦片，其馀自草帽辫、驼毛、羊皮、大黄、麝香、药料、绸缎、磁器、杂货不值三千万，仅得其洋布之半数。而吾民内地则有厘捐，出口则有重税，彼皆无之。吾物产虽盛，而崴出万万，合五十年计之， 已耗万兆，吾商安得不穷。今日本且欲通及 苏杭重庆梧州，又加二万万之偿款。吾民精华已竭，膏止俱尽，坐而垂毙，弱者转於溝壑，强者流为盗贼， 即无外患，必有不可言者。似宜特设通商院，派廉洁大臣长於理财者，经营其事。令各直省设立商会、商学、比较厂，而以商务大臣统之，上下通气， 通同商办，庶几振兴。商学者何？地球各国贸易条理繁多，商人愚陋，不能周识，宜译外国商学之书，选人学习，遍教直省，知识乃开，然後可收外国之利。商会者何？一人之识未周，不若合众议，一人之力有限，不若合公股， 故有大会、大公司，国家助之，力量易厚，商务乃可远及四洲。明时葡萄牙之通澳门，荷兰之收南洋，英人乾隆时之取印度，道光时之犯广州，非其政府之力，乃其公司之权。盖民力既合，有国助之，不独可以富国，且可以辟地，商会所关，亦不小矣。比较厂者何？泰西赛会，非骋游乐，所以广见闻， 发心思，辨良楛。凡物有比较，优劣易见，则劣者滞销，而优者必行，彼之货物流行中土，良由此法。今我并宜设立此厂，於是广纺织以敌洋布，造用物以敌洋货。上海造纸，关东卷烟，景德制窑，苏杭织造，北地开葡萄园以酿酒，山东制野蚕茧以成丝，江北改土棉而纺纱，南方广蔗园而制糖，皆与洋货比较，精妙华彩，务溢其上。又令吾领事，探其所好，投其所欲，更出新制，且以夺其利，非止敌其货而已。然後蠲厘金之害以慰民心，减出口之税以扩商务。此外发金、银、煤、铁之利，足以夺五洲，制台艦、枪、炮之精，可以横四海。故惠商宜行三也。
我生齿既繁，铁路未开，运货为难。即以北口之皮，京师之煤，天津之
货，作货者人四百，而运货者人六百，生之者少，食之者多。其馀穷困无业， 游散无赖，所在皆是。京师四方观望，而乞丐遍地，其他孤老残疾，无人收恤，废死道路，日日而有。公卿士夫，车声隆隆，接轸不问，直省亦然。此皆皇上赤子也。皇上不忍匹夫之失所，但九重深居，清道乃出，不知之耳。若亲见其呼号无诉，脓疡卧道，岂忍目覩乎！以一人而养天下，势所不给， 宜设法收恤之。恤之之法：一曰移民垦荒。西北诸省，土旷人稀，东三省蒙
② 嗹国，即丹麦。
古新疆疏旷益甚，人跡既少，地利益以不开，早谋移徙，可以辟利源，可以实边防，非止养贫民而已。移有三：曰罪遣，今俄国徙希利尼党於西伯利部， 而西伯利部以开。曰认耕，英之喀拿大新疆般鸟各岛，美之密士失必河东南各省，巴西全国是也。曰贸迁，荷兰南洋诸岛，皆商留者也。英自移民之後， 辟地过本国七十倍，民益繁盛，岂有苦其生齿之繁而弃之。今我民穷困，游散最多，为美人佣奴，然犹不许，且以见逐，澳洲南洋各岛效之，数百万之民失业求归，何以安置？不及早图，或为盗贼，或为间谍，不可收拾。今铁路未成，迁民未易，若铁路成後，专派大臣以任此事，予以谋生之路，共有乐土之安。百姓乐生，边境丰实，一举数善，莫美於是。二曰教工。周礼有里布以罚不毛，圆土以警游惰。游民无赖，小之作奸，大之为盗，宜令州县设立警惰院，选善堂绅董司之。凡无业游民，皆入其中，择其所能，教以艺业。绅董以其工业鬻给其食，十一取之，以充经费，限禁出入，皆有程度。其有大工大役，以军法部暑，俾充役作。其能改过取保乃放，再犯不赦。其小过犯人，皆附入之，等其轻童，以为岁月。其乞丐之非老弱残疾者，咸收於外院，工作如之。穷民得食，而良民赖安，仁政之施，似难缓此。三曰养穷。鳏寡孤独，疲癃残疾，盲聋喑哑，断者侏儒，民之无告，先王最矜，皆常饩焉。宜令客州县市镇聚落，并设诸院，咸为收养，皆令有司会同善堂， 劝筹巨款，妥为经理。其司事经理有效，穷民乐之，联名请奖，许照军功劳绩奖励，则无一夫之失所，其於皇仁岂为小补！民心固结，国势繫於苞桑矣。故恤穷宜行四也。
然富而不教，非为善经，愚而不学，无以广才，是在教民。学校之设， 选举之科，先王之法盛矣。然汉魏以经学举孝廉，唐宋以词赋重进士，明以八股取士，我朝因之，诵法朱子，讲明义理，亦可谓法良意美矣。然功令禁用後世书，则空疏可以成俗，选举皆限之名额，则高才多老名场。况得之则词馆而躐公卿，偕於且夕；失之则耆硕不闻徵聘，终老茅菅。题难故少困於搭截，知作法而忘义理，额隘故老逐於科第，求富贵而废学业。标之甚高， 束之甚窄。甚至鑑於明末，因噎废食，上以讲学为禁，下以道学为笑，故任道之儒既少，才智之士无多，乃至嗜利无耻，荡成风俗，而国家缓急无以为用。法弊至此，亦不得不少变矣。若夫小民识字已寡，或有一省而无礼律之书，一县而无童蒙之馆，其为不教甚矣。
夫天下民多而士少，小民不学，则农工商贾无才。产物成器，利用厚生， 既不能精；化民成俗，迁善改过，亦难为治，非覆帱群生之意也。故教有及於士，有逮於民，有明其理，有广其智。能教民则士愈美，能广志则理愈明。今地球既辟，轮路四通，外侮交侵，闭关未得，则万国所学，皆宜请求。宋臣姚燮谓：“我之所为，彼皆知之，彼之所为，我独不闻，安得不为所制乎！” 嘗考泰西之所以富强，不在炮械军兵，而在穷理劝学。彼自七八岁人皆入学， 有不学者责其父母，故乡塾甚多。其各国读书识字者，百人中率有七十人。其学塾经费，美国乃至八千万。其太学生徒，英国乃至一万馀。其每岁著书， 美国乃至万馀种。其属郡縣，各有书藏，英国乃至百馀万册。所以开民之智者亦广矣。而我中国文物之邦，读书识字仅百之二十，学塾经费少於兵饷数十倍，士人能通古今达中外者，郡县乃或无人焉。
夫才智之民多则国强，才智之士少则国弱。土耳其天下陆师第一而见削， 印度崇道无为而见亡，此其明效也。故今日之教，宜先开其智。武科弓刀步石无用甚矣。王制谓：“赢股肱，决射御，出乡不与士齿。”此武后之谬制，
岂可仍用哉！同治元年（1862 年），前督臣沈葆桢请废武科，近年词臣潘衍桐请开艺学。今宜改武科为艺科，令各省州县遍开艺学书院，凡天文、地 矿、医律、光重、化电、机器、武备、驾驶，分立学堂，而测量、图绘、语言、文字皆学之。选学童十五岁以上入堂学习，仍专一经，以为根本：延师教习，各有专门。学政有司会同院师，试之以经题一论，及专门之业，通半中选，不限名额，得薦於省学，谓之秀才，比之诸生。五年不成者出学。省学书器益多，见闻益广，学政督抚合同其院师，每岁试其专门之业，增以经一，论史一，考掌故一策，通半中选，不限名额，贡於京师，谓之举人。五年不成者出学。克师广延各学教习，图器尤盛，每岁总裁礼部会同大教习试之，其法与省学同，不限名次，及半中选，谓之进士。三年不成者出学。其进士得还为州县艺学总教习，其举人得为分教习，并听人聘用。其诸生得还教其乡学塾，及充各作厂。其文科童试，即以经古场为正场，自占经解一， 专门之学一。二场试四书文一，中外策一，诗一，亦及格即取，不限名额。每场考试，人数不得过三百。增设学政，每这一人，可从容尽力矣。其乡会试，头场四书义一，五经解一，诗一，纵其才力不限格法，听其引用，但在讲明义理，宗尚孔子；二场掌故策五道：三场问外国考五道，及格者中，不限名额。殿试策问，不论楷法，但取直言极谏、条对剀切者入翰林。其文科、艺科愿互应者听。其有创著一书，发明新义，确实有用者，皆入翰林，进士授以检讨，举人授以庶吉士，诸生授以待诏。如是则天下之士，才智大开， 奔走鼓舞；以待皇上之用。其馀州县乡镇，皆设书藏，以广见闻。若能厚筹经费，广加劝募，令乡落成设学塾，小民童子，人人皆得入学，通训诂名物， 习绘图算法，识中外地理、古今史事，则人才不可胜用矣。
周官诵方训方，皆考四方之慝，诗之国风小雅，欲知民俗之情。近开报
馆，名曰新闻，政俗备存，文学兼述，小之可观物价，琐之可见土风。清议时存，等於乡校，见闻日辟，可通时务。外国农业、商学、天文、地质、教会、政律、格致、武备冬有专门，以为新报尤足以开拓心思，发越聪明，与铁路开通，实相表里，宜纵民开设，并加奖劝，庶裨政教。
然近日风俗人心之坏，更宜请求挽救之方。盖风俗弊坏，由於无教，士人不励廉耻，而欺诈巧滑之风成，大臣托於畏谨，而苟且废弛之弊作。而六经为有用之书，孔子为经世之学，鲜有负荷宣扬，於是外夷邪教，得起而煽惑吾民。直省之间，拜堂棊布，而吾每县仅有孔子一庙，岂不可痛哉！今宜亟立道学一科，其有讲学大儒，发明孔子之道者，不论资格，并加徵礼，量授国子之官，或备学政之选。其举人愿入道学科者，得为州县教官。其诸生愿入道学科者，为讲学生，皆分到乡落，讲明孔子之道，厚筹经费，且令各善堂助之。并令乡落淫祠，悉改为孔子庙，其各善堂会馆俱令独祀孔子，庶以化导愚民，扶圣教而塞异端。其道学科，有高才硕学，欲传孔子之道於外国者，明诏奖励，赏给国子监、翰林院官衡，助以经费，令所在使臣领事保护，予以凭照，令资游历。若在外国建有学堂，聚徒千人，确有明效，给以世爵。馀皆投牒学政，以通语言、文字、测绘、算法为及格，悉给前例。若南洋一带，吾民数百万，久隔圣化，徒为异教诱惑，将沦左袵，皆宜每岛派设教官，立孔子庙，多领讲学生分为教化。将来圣教施於蠻貊，用夏变夷， 在此一举。且藉傅教为游历，可詗夷情，可扬国声，莫不尊亲，尢为大义矣。
夫教养之事，皆由国政。而今官制太冗，俸禄太薄，外之则使才未养，
内之则民情不达，若不变通，无以为教养之本也。天下之治。必由乡始。而
今知县，选之既不择人望，任之兼责以六曹，下则巡检典史一二人，皆出杂流，岂任民牧？上则藩臬道府，徒增冗员，何關吏治？若京官则自枢垣台谏以外，皆为閒散，各部则自掌印主稿以外，徒縻廪禄。堂官则每署数四，而兼差反多；文书则每日数尺，而例案繁琐。至於鬻及监司，而吏治坏滥极矣。令请首停捐纳，乃改官制，用汉世太守领令长之制，唐代节度兼观察之条， 每道设一巡抚，上通章奏，下领知县，以四五品京堂及藩臬之才望者充之。其知县升为四品，以给御编检郎员及道府之爱民者授之。其巡抚之下，增置参议、参军、支判，凡道府同通改授此官。其知县之下，分设功曹、决曹、贼曹、金曹，以州县进士分补其缺。其馀诸吏，皆听诸生考充，渐拔曹长， 行取郎官。其上总督，皆由巡抚兼管，各因都会，以为重镇。使吏胥之积弊， 化为士人，三老之乡官，各由民举，整顿疏通，乃可为治。其京官则太常、光禄、鸿胪可统於礼部，大理可併於刑部，太仆可併於兵部，通政可併於察院，其馀额外冗官，皆可裁汰，各营一职，不得兼官。章京领天下之事，宜分以诸曹，翰林为近侍之臣，宜轮班顾问。部吏皆听举贡学习，以升郎曹， 通政准百僚奏事，以开言路。骈枝既去，宦途甚清，以彼冗縻，增此廪禄， 令其达官有以为舆马傔从之费，而後可望以任事；其小吏有以为仰事俯畜之用，而後可责以守廉。若用魏隋之制，予以世禄之田，既体群臣，庶多廉吏。
内弊既除，则外交宜讲。春秋子羽能知四国之为，汉武下诏，求通绝城
之使。苏武不辱，富弼能争，列国文争，其任重矣。而今使才未养，不谙外务，童辱国体，为夷姗笑。今宜立使才馆，选举贡生监之明敏辨才者，入馆学习。其翰林部曹愿入者听。各国语言文字、政教律法、风俗约章，皆令学习。学成或为游历，或充随员，出为领事，擢为公使，庶几通晓外务，可以折冲。考俄日之强也，由遣宗室大臣游历各国，又遣英俊子弟诣彼读书。俄主彼得，乃至易作工人，躬习其业，归而变政，故能骤强。我亲藩世爵大臣， 与国休戚，启沃圣聪者也，而不出都城，寡能学问，非特不通外国之故，抑且未知直省之为，一旦执政，岂能有补。大臣固守旧法，习为因循，虽利国便民，力阻罢议，一误再误，国日以替。宜选令游历三年，请求诸学，归能著书，始授政事。其馀分遣品官，激厉士庶，出洋学习，或资游历，并给凭照，能著新书，皆为优奖，归授教习，庶开新学。则上之可以赞圣聪，下之可以开风气矣。
夫中国大病，首在壅塞，气郁生疾，咽塞致死，欲进补剂，宜除噎疾， 使血通脉畅，体气自强。今天下事皆文具而无实，吏皆奸诈而营私，上有德意而不宣，下有呼号而莫达。同此兴作，并为至法，外夷行之而致效，中国行之而益弊者，皆上下隔塞，民情不通所致也。夫以一省千里之地，而惟督抚一二人仅通章奏，以百僚士庶之众，而惟枢轴三五人日见天颜。然且堂帘迥隔，大臣畏谨而不敢尽言，州县专城，小民寃抑而末由呼籲。故君与臣隔绝，官与民隔绝，大臣小臣又相隔绝，如俘屠百级，级级难通，广厦千间， 重重并隔。夫天下万物之繁，封圻千里之广，使督抚枢轴皆是大贤，然是数人者，心思耳目所及，必有未周，才力精神之运，必有不逮，以之运骤四海， 措置百务，已狭隘不广矣。况知人之哲，自古为难，唐帝①失之於共兜，诸葛失之於马谡。任用偶误，一切乖方，而欲倚之以扶危定倾，经营八表，岂 不难乎！天下人民四万万，庶士亿万，情伪百端，才智甚广，皇上仅寄耳目
① 唐帝，即唐尧。传说他是我国原始时代部落联盟的领袖。
於数人，而数人者又畏儒保禄，不敢竭尽，甚且炀竃蔽贤，壅塞圣听，皇上虽欲通中外之故，达小民之阨，其道无由。名虽尊矣，实则独立於上，遂致有割地弃民之举，皇上亦何乐此独尊为哉？
夫先王之治天下，与民共之。洪范之大疑大事，谋及庶人为大同，孟子称进贤杀人，待於国人之皆可。盘庚则命众至庭，文王则与国人交。尚书之四目四聪，皆由辟门，周礼之询谋询迁，皆合大众。尝推先王之意，非徒集思广益，通达民情，实以通忧共患，结合民志。者汉有徵辟有道之制，宋有给事封驳之条，伏乞特诏颁行海内，令士民公举博古今、通中外、明政体、方正直言之士，略分府县，约十万户，而举一人，不论已仕未仕，皆得充选， 因用汉制，名曰议郎。皇上开武英殿，广懸图书，俾轮班入直，以备顾问。并准其随时请对，上驳诏书，下达民词。凡内外兴革大政，筹饷事宜，皆令会议於太和门，三占从二，下部施行。所有人员，岁一更换。若民心推服， 留者领班，著为定例，宣示天下。上广皇上之圣聪，可坐一室而知四海：下合天下之心志，可同忧乐而忘公私。皇上举此经义，行此旷典，天下奔走鼓舞，能者竭力，富者纾财，共赞富强，君民同体，情谊交孚，中国一家，休戚与共。以之筹饷，何饷不筹？以之练兵，何兵不练？合四万万人之心以为心，天下莫强焉！然後用府兵之法，而民皆可兵，讲铁艦之精，而海可以战，⋯⋯⋯⋯大雪国耻，耀我威棱。
昔德国相臣毕士麻克①，尝以中国之大冠绝四洲，他日恐为欧罗之患， 思与诸国分之，後以中国因循不足畏，议遂中止。今若百度更新，以二万里之地，四万万之人，二十六万种之物产，力图自强，此真日本之所大患，毕士麻克之所深忌，而欧罗巴洲诸国所窃忧也。以之西挞俄英、南收海岛而有馀， 何至含垢忍耻，割地请款於小夷哉？及今为之，犹可补牢，若徘徊迟疑，苟且度日，因循守旧，坐失事机，则诸夷环伺，间不容发，迟之期月，事变必来。後欲悔而改作，大势既坏，不可收拾，虽有圣者，无以善其後矣。
且夫天下大器也，难成而易毁；兆民大众也，难静而易动。故先王懔朽索之驭马，虑天命之无常，战战业业，若履渊冰。楚庄王之立国也，无日不训讨军实，虑祸至之无日，戒惧之不可怠：诸葛亮之佐蜀也，工械究极，用兵不戢，屡耀其武。率皆君臣上下，振刮摩厉，乃能自立。稍有因循，郎怀愍②蒙尘，徽钦见虏矣。近者土耳其为回教大国，不变旧法，遂为六大国割 地废君而柄其政。日本一小岛夷耳，能变旧法，乃敢⋯⋯⋯⋯侵我大国。前车之辙，可以为鉴。
自古非常之事，必待大有为之君。自强为天行之健，志刚为大君之德。
洪范以弱为六极，大易以顺为阴德。诗曰：“天之方懠，无为夸毗。”说者谓夸毗体柔之人也。伏惟皇上英明天亶，下武膺运，历鉴覆辙，独奋乾纲， 勿搖於左右之言，勿惑於流俗之说，破除旧习，更新大政，宗庙幸甚！天下幸甚！夫无事之时，虽勋旧之言不能入，有事之世，虽匹夫之言或可採。举人等草茅疏逖，何敢妄陈大计，自取罪戾，但同处一家，深虞胥溺，譬犹父有重病，庶孽知医，虽不得汤药亲尝，亦欲将验方钞进。公羊之义，臣子一例，用敢竭尽其愚，惟皇上探择焉，不胜冒昧陨越之至。伏惟代奏皇上圣鉴。谨呈。
① 毕士麻克，一译俾士麦。
② 怀愍，即晉怀帝晉愍帝，先後被前赵刘曜俘至平阳（今山西临汾）杀害。
——公车上书记。
