对于大借款问题之通告

国民党国会议员团①

国步艰难，大局岌岌，谣言蜂起，是非混淆。大借款问题尚未解决，奥国借款突然发生。宋案之主谋不明，蒙古之密约又出。军警逮捕议员，兵队干涉报馆。意所不料之事，一月以来，层见叠出。荆天棘地，人人自危。法律既无，空言无补。

然议员等不能不再四陈述者，深恐谣啄之兴，牵及大局，是非之乱，有损高明。即如大借款一事，国民党之主张有三：一、违法签约，决不承认；二、维持反对违法签约之表决案，以拥护立法高权；三、维持借款必限制政府用途，励行监督财政之实。天经地义，可质鬼神。乃造谣者谓为借题发挥，坐以反抗中央之罪：谓为某人主使，诬以竞争总统之名。

夫借款之于总统，本绝不相关；地方诘责中央，亦事所恒有。政府借债，国民不敢过间，将来负担，果属之谁？监督财政，议院固有天职，必谓为人指使，何轻视议员乃尔？且政府违法，事已昭然。自实质上言，借款折扣，债权主体，外人监督，条件变更，今异于昔。自形式上言，未经总统提议，未经三读手续，未经正式通过。国会开幕，又不提交。议员质问，总理及外交、财政两总长忽尔请假，代理总理答覆不明，只曰请其原谅。签约以后，舆论佛腾。政府只将合同咨送国会，请查照修案，自认曰手续欠缺。

嗟我同胞！政府如此横蛮，即不绳以法理，亦当诉诸良心。蹂躏立法，过于前清。财政紊乱，贻害于来叶。谁生厉阶？谁为祸首？国人曰可安，将来能无后悔？议员等对于违法签约，不能不反对者此也。

违法既已昭然，反对本诸天职，故两院开议之始，对于此次违法签约，多数反对；乃事经表决，迟之十数日，竟不咨送政府。议长为议员所挟持，真理为谣言所掩蔽。议员等以为违法签约一事，维持借款又一事。外债积欠，非借款无以清还。中华民国之主权在民，凡募集公债及国库有负担契约，必须经国会议决，载在约法，牢不可移。政府既曰请其原谅；夫所谓原谅者，非自认违法乎？又曰手续欠缺；夫手续欠缺者，非显已违法乎？议员等本拥护主权之心，防履霜坚冰之渐，维持表决案，正所以拥护立法高权，赞成借款，即所以补救财政。以共和国之原则而论，凡契约不经主权机关议决，不能有效。虽取消原约，于对外交涉不无困难；而财政重案，加重人民负担，当然正式交议。在议员等有拥护立法之苦心，而政府岂别无可行之塗径？恃威相逼，谣言惑众，果何为乎？议员等对于表决案不能不维持者此也。

借款固所赞成，用途尤宜限制。一月以来，议员有收买之嫌，政府则挥金如土。金迷纸醉，试问钱从何来？民膏民脂，言之能不心痛！金钱势力日张，道德堕落巳达极点。然此犹曰一时一事之危险也，请更以过去之事实证之。北京政府成立已逾一年，行政无进行之方针，财政无一定之计书。海兰铁道借款二千五百万佛郎，克利斯浦①借款一千万镑，奥国借款四百四十五万镑，比国一百万镑，各省协助中央及国民捐之收入已不下六七百万。八厘公债及六厘公债之收入，银行团之垫款，税关及铁路之收入，用途不明，决

^{① 谭都督，指谭延阅。}

^{①
此处括号和括号内的六个字，原来是在“曰国营实业”一句之前，显系错简；茲据孙中山全集续集卷
2 民元二年国民党宣言及党政纲，移在“曰国际商政”这一句之下。}

算无有。交通银行及中国银行闻已亏空至数千万。政府所用以掩饰国人者，曰裁兵。试问由去岁至今，兵裁几何？各省得中央协助几何？危言动众，无账可稽。美其名曰裁兵，其实则加饷。今则不仅加饷已也，而且日益加兵。变幻奇离，莫知用意。

夫所谓财政者，国家财政也。私人与政府之界不明，个人机关与国家机关之权限不别。今日添一顾问，明日加一秘书，少则三四百元，多则二三千元，名目繁多，漫无限制。试问此为国家机关乎？非国家机关而可动用国家库帑乎？爱戴政府与爱戴个人不可混同，私人财政舆国家财政当规划明晰，夫而后有财政之可言，有监督之可望。然此犹曰巳过去之事实也，更试以现在及将来证之。

论监督财政之实，行政监督为国会，司法监督为审计院。威势所及，国会已退处无权。今之所谓审计处者，根诸命令而成，并无法律之规定。此等机关，不能独立。自用其财而自行监督，能乎不能？

政府日用以声告国人者，曰地方不协济中央，曰财政不能统一。试问政府对于财政，果有无计画？行政权之分配不明，财政权之伸缩自不能确定。地方以协助望政府，政府以穷困告地方，相处无法，以借款为唯一之目的。前之借款消耗，姑置不言。今之大借款，据合同附件，除偿还外债、整理盐务、裁撤军队外，行政经费只能维持至九月。试间至九月以后将如之何？去岁之预算既不能实行，现今之预算又未交议；国务员去职及请假者已十之六七。国家既陷于无政府之状态，得此大宗借款，固谁负责任？群曰临时政府期间，不能不听其敷衍也。试问临时政府经过后，正式政府成立，将如之何？隐忍迁就，不顾后来。

议员等虽赞成借款，而预算决算必须丈议，用途必须分明，此又不能不

预为声明者也。国会成上今已月馀矣，机关停滞，不能进行。而蓄意破坏者，欲推翻前次之表决，甘使立法机关被行政机关之蹂滞。国本动摇，言之心痛！敢伸鄙见，敬告国人。

——孙中山全集续集，第 1 册，第 3 辑，杂著，页 17—21。