临时政府成立记

平佚

一临时政府之组织

武汉倡义甫一月，而湘秦晋滇赣黔浙苏桂皖粤闽各省先后响应，宗旨虽同，机关互异，当事者以对内对外之不可不亟谋统一也，乃往返电商，筹议组织。先由鄂军黎都督①通电各省，请派贝到鄂会议。浙军汤都督②、苏军程都督①亦致电沪军陈都督①，略谓美国革命，苦战八年，卒收最后之成功者，赖十州会议总机关有统一进行维持秩序之力。其第一次第二次会议，均仅以襄助各州议会为宗旨，至第三次会议，始能确定国会，长治久安。吾国急宜仿照美国第一次方法，於上海设立临时会议机关，磋商对内对外善要方法。附提议大纲三条：一、公认外交代表，一、对於军事进行之联络方法，一、对於清皇室之处置。而沪军陈都督，复以民军倡义伊始，百凡待举，无总机关以代表全国，外人疑虑，交涉为难，因电致各省，公举代表赴沪开会，议建临时政府。於是各省都督皆先后选举代表，尅日首途。其未光复各省，则由谘议局公举。十月初旬，代表之行抵上海者凡十省：其赣粤桂三省，则以鄂省先有请派之议，迳至武昌。此十三省，均赞成组织临时政府统驭全国之说。即由十省代表在上海会议，先推武昌为中央军政府；并提议武昌既为中央军政府，各代表郎应前赴武昌，惟沪上仍留一通信机关，以便接洽机要。

当代表团未全体到鄂之先，各省军政府以代表到鄂尚需日时，外交应付不容稍缓，乃先后电致鄂垣，凡民军占领各省，公推黎都督为民国中央政府代表，而以鄂省为暂时民国中央政府，凡与各国文涉，有关民国全体大局者，均由黎都督代表一切。同时有已到鄂省之各省代表，亦以是为言。黎都督乃据情照会各领事，并声明：“凡民军举义之先，所有满清政府与各国缔结之商约，及所有借款之债权，均有效力。至武昌义旗既毕之后，无论满清政府向何国所借之债及所结之条约，则概不承认。”

同时黎都督复通电各省，略谓：“大局粗定，非组织临时政府，内政、外交均无主体，极为可危。前电请举员会议，一时未能全到，拟变通办法，先由各省电举各部政务长，择其得多数票者聘请来鄂。以政府成立，照会各国领事，转禀各国公使，请各本国承认，庶国基可以粗定。并拟将临时政府暂分为内务、外交、教育、财政、交通、军政、司法七部。”各省得电後，即各致电推举。除外交一席亟须设士，由各省公推伍君廷芳为总长，温君宗尧为次长，即行任事外，其余各部，因代表议会将次成立，暂不实行。

各省代表既山沪议决前赴武昌，即於（宣统三年）十月初十日（1911 年 11 月 30 日），在武昌会议，全体赞成於临时政府未成立以前，推举鄂军都督为中央军政府大都督。惟时汉阳於初七日（27 日）失守，鄂省军务正在吃紧，而民军旋於十二日（12 刀 2 日）攻取南京，情形不同，则临时政府地点，不得不稍事变易。於是浙江汤都督、江苏程都督、沪军陈都督，复与驻沪畚省代表筹商，将临时政府改设南京；投票公举黄君兴为假定大元帅，

^{① 黎元洪，字宋卿。}

^{② 张之洞，清諡文襄。}

^{① 其他，疑当作其地。}

^{① 载澧，误，当作载灃。}

黎君元洪为副元帅，庶援鄂及北伐两军号令有所统一。并电在鄂代表齐赴南京，举行正式典礼。是日适得在鄂代表电称：“十省代表公决临时政府设於南京，定组织大纲二十一条，七日内各代表须会於南京，有十省以上代表到会，郎行选举大总统：复公决未举总统以前，仍认鄂都督为中央军政府，并仍推伍温二君为外交总副长。”由是南京为临时政府地点，沪鄂两处会议固已同归一致矣。惟大元帅一职，则黄兴君一再谦让，改由黎都督暂任。

中华民国临时政府组织大纲列下：

第一章临时大总统

第一条临时大总统由各省都督府代表选举之，以得票满投票总数三分之二以上者为当选。

代表投票权，每省以一票为限。第二条临时大总统有统治全国之权。第三条临时大总统有统率海陆军之权。

第四条临时大总统得参议院之同意；有宣战媾和及缔结条约之权。第五条临时大总统得参议院之同意，有任用各部部长及派遣外交专使

之权。

第六条临时大总统得参议院之同意，有设立临时中央审判所之权。

第二章参议院

第七条参议院以畚省都督府所派之参议员组织之。

第八条参议员海省以三人为限，其派遣方法，由各省都督府自定之。第九条参议院会议时，每参议员有一表决权。

第十条参议院之职权如左：

一议决第四条及第六条事件。二承诺第五条事件。

三议决临时政府之预算。四检查临时政府之出纳。

五议决全国统一之税法币制及发行公债事件。六议决暂行法律。

七议决临时大总统交议事件。八答覆临时大总统谘询事件。

第十一条参议院会议时，以到会参议员过半数之所决为准。但关於第四条事件，非有到会参议员三分之二之同意，不得决议。

第十二条参议院议决事件，由议长具报，经临时大总统盖印，发交行政各部执行之。

第十三条临时大总统对於参议院议决事件，如不以为然，得於具报后十日内，声明理由，交令覆议。

参议院对於覆议事件，如有到会参议员三分之二以上之同意，仍执前议时，应仍照前条办理。

第十四条参议院议长由参议员用记名投票法互选之，以得票满投票总数之半者为当选。

第十五条参议院办事规则由参议院议定之。

第十六条参议院未成立以前，暂由各省都督府代表会代行其职权，但表决权每省以一票为限。

第三章行政各部

第十七条行政各部如左：

一外交部二内务部三财政部四军务部五交通部。

第十八条各部设部长一人，总理本部事务。

第十九条各部所属职员之编制及其权限，由部长规定，经临时大总统批准施行。

第四章附则

第二十条临时政府成立后，六个月以内，由临时大总统召集国民议会。其召集方法，由参议院议决之。

第二十一条临时政府组织大纲施行期限，以中华民国宪法成立之日为止。

各省代表既议定以南京为临时政府地点，遂先后齐集南京。初拟二十六

（16 日）选举临时大总统，嗣又详细研究，以为先已选举大元帅，可以暂时执行临时大总统职务，故暂从缓。遂由各代表逐日开会，议商临时政府条件。至十一月初十日（12 月 29 日），乃开正式选举总统大会。到会者凡十七省，代表四十五人，共投十七票，孙文君得十六票，遂当选。孙君提倡革命，奔走海外凡二十年。自武昌起义以后，民军首领会发电敦促回国；江苏程都督复以组织政府非孙莫属为言，当时各省均赞成此说。孙君於初七日（26 日）抵沪，至是遂被举为中华民国第一期大总统。

二南京政府之成立

孙文君既当选为临时大总统，南京各省代表团即发电敦促就任，孙总统遂于阳历 1 月 1 号，即旧历十一月十三日，携同顾问员，由沪专车赴宁。下午十时行就任礼，宣读誓词，词曰：“倾覆满洲专制政府，巩固中华民国，图谋民生幸福，取民之公意，文实遵之。以忠于国，为众服务。至专制政府既倒，国内无变乱，民国卓立于世界，为列邦所公认，斯时文当解临时大总统之职。谨以此誓于国民。”誓毕，旋即发令，改用阳历，以本日为中华民国元年元月元日。盖先一日由各省代表团议决者，至是乃奉总统命令颁行。十七省代表复议决，临时政府应添设临时副总统。于初 3 日特开正式会

投票选举，黎元洪君得十七票，当选为临时副总统。

孙总统既就任，即着手于组织内阁，初 3 日正式宣布：陆军总长黄兴，次长蒋作宾；海军总长黄锺瑛，次长汤薌铭，司法总长伍廷芳，次长吕志伊；财政总长陈锦涛，次长王鸿猷；外交总长王宠惠，次长魏宸组；内务总长程德全，次长居正；教育总长蔡元培，次长景耀月；实业总长张謇，次长马君武；交通总长汤寿潜，次长于右任。部中职员分薦任、委任两项，即由部长组织，先后报告破立。而议和全权代表，则仍委任伍廷芳温宗尧接任。

政府成立，应设参议院，以为立法机关。照代表团所议临时政府组织大纲，参议院应由各省都督府所派参议员组织，业经通电选派。惟以道路睽隔，未能克日到宁，而会议事件不容延搁，乃先由各省代表员暂行代理。除星期停议暨特别开议外，每日会议两小时。其后各省所派参议员陆续抵宁，乃于

1 月 28 日正式成立开会，选举林森为正会长，陈陶怡为副会长。然仍有数省未到者。计巳到者为广东湖北湖南浙江江苏安徽江西山西福建广西十省，共参议员三十人；未到而以代表员代理者，为贵州云南陕西四川奉天直隶河南七省，共代理员十二人。

当政府未成立之先，曾由湖南谭都督①发起，以临时中央政府所在地应设参谋木部，藉资统一，电请各省赞成，派员组织。各省均覆电照派。孙总统就任后，委任黄兴为总参谋，钮永建为副参谋，设参谋部于总统府内。以各省参谋员未能速到，迟至 2 月 6 日始正式成立。

孙总统以政府成立，所有一切法律命令，亟须编订，而公布法律命令，亦宜设立机关，因提议创设法制院，并发行临时政府公报。旋由参议院将法制院职制议决施行，而公报亦同时发布。于是对内对外立法执行各机关，渐臻完备矣。

至政治上之设施，军政则颁布临时军律，限制各省招兵，内务则整顿全国警察，保护人民财产；财政则取缔各省借款，发行全国公债：以及教育之颁行办法，外交之保护外人，凡此卓犖诸大端，已渐收整齐划一之效。而作战方略，则议定以鄂湘为第一军，由汉京铁道前进；宁皖为第二军，向河南前进：淮扬为第三军，烟台为第四军，向山东前进；秦皇岛合关外之军为第五军，山陕为第六军，向北京前进。联各省之劲旅，听指令于中央，整饬戎行，师行有日矣。适和议已将告成，遂不出发。⋯⋯

——东方杂志，卷 8，第 11 号，（1912 年 5 月 1 日），页 5—12。

^{① 黎都督，指黎元洪。}