（一）朝廷腐败，和战分歧

面对八国联军的武装入侵，清廷后、帝两党依然勾心斗角，和战分歧， 加上东南各省督抚直接同帝国主义签约“互保”，以致朝廷内部分裂，中央同地方分裂。这样，最高统治集团不可能有统一的对内对外政策和统一的政令军令，不可能形成全国协同一致、团结御侮的政治局面，使侵略军得以集中全力，放手向中国的北方进攻。而实际把持朝政的慈禧集团，又从其本身的政治利益出发，玩弄“以团制夷”、“假夷灭团”的阴谋，时而煽惑义和团进行狭隘的民族排外行动，时而又出卖义和团，以奴才嘴脸乞求帝国主义的宽恕。慈禧集团的所作所为，是断送民族反侵略战争的大好形势、招致战争失败的根本原因。