一、清政府对外妥协，实行不抵抗政策，使西藏地方政府和军队陷入孤 立无援境地

清政府在义和团运动和八国联军入侵的冲击下，元气大伤，为了维持其反动统治，对帝国主义更加卑躬屈膝，以求苟安一时。战前，清政府对于中国的近邻尼泊尔、不丹、哲孟雄等国不积极进行联合抗英的争取工作，结果在英国的威胁利诱下，这三个邻国成了英军侵藏的基地，增加了西藏军民抗英战争的困难。英国武装入侵后，清政府执行不抵抗政策，严令各地文武官员“不准与英兵生事”，严重束缚了西藏军民的抗英手脚，使英国轻易地占领了许多隘口、要塞。曲眉仙角之战，英军残暴地屠杀我国人民，清政府不但不加谴责，反而称颂侵略军“恩威并著，造福西藏”①，其媚外行径到了极为可耻的程度。为迫使西藏地方政府听其号令，清政府对西藏人民的抗英斗争不仅不予支持，反而采取“釜底抽薪”的反动政策。驻藏大臣有泰甚至颠倒黑白，把战争的起因归咎于藏民“不遵约束”，“执拗无理，胆大妄为”。他声称“今欲折服其心，非任其战任其败终不能了局”②，因而对西藏噶厦屡次请调援兵和资助军饷等不予置理，对达赖征调援兵也百般阻挠，故意寻找借口，躲在拉萨不与英军谈判，任其长驱直入，起了英国侵略军帮凶的作用。正是由于清朝中央政府不仅不支持西藏地方政府和军队的抗英战争，反而进行阻挠破坏，这就不可避免地导致战争的失败。