（一）筹办海防

日本侵台事件之后，李鸿章等见日本学习西方兵制兵法，与英国勾结， “其势日张，其志不小，故敢称雄东土，藐视中国，有窥犯台湾之举”，“今虽勉强就范，⋯⋯将来稍予间隙，恐仍狡焉思逞”①，建议清廷从速筹办海防。于是，经过总理衙门奏准，海防问题被列为“当务之急”、“久远之图”。可是，当时中国生产力很低，加之宫廷挥霍，官吏贪污，外债累累，财政拮据，海防筹款非常困难，只好由各省关协款，分年呈解。户部初定南北洋海防经费每年四百万两，实际上历年解送不足半数，以致海防建设进展缓慢。尽管这样，南北洋沿海各口的防务毕竟有所加强，主要是兴建或重修了一些

① 李鸿章：《遵议日本通商事宜片》，《李文忠公全书·奏稿》卷十七，第 54 页。

① 李鸿章：《筹办铁甲兼请遣使片》，《李文忠公全书·奏稿》 卷二十四，第 26 页。

新式炮台，添置了一批新式岸炮，并在重要海口增设水雷营，加强海防兵力。北洋所辖直隶（今河北）、山东、奉天（今辽宁）三省，沿海各口较南

洋为少，但由于地近京师，又和日本、沙俄二强相近，故北洋海防始终被置于优先地位。其中直隶的津沽海口更是京畿门户，“北连辽东，有旅顺、大连以为左翼，南走登、莱，有威海卫以为右翼，为北洋第一重镇”②。清朝政府一贯重视此处防务，鸦片战争以后，又陆续修筑了大沽、北塘、新城等处炮台，并以芦台为北塘后路，设营驻守。筹办海防以来，李鸿章复于上述各处增筑近代炮台和营垒，增调淮、练各营驻守，并将沿海防区一直延伸至山海关一带。李鸿章又鉴于旅顺和威海卫扼渤海之门户，战略地位十分重要， 对其防务同样予以特别关注。从 1882 年起，在旅顺口的黄金山顶，仿筑德国新式炮台③，安设巨炮，海口内布置水雷，并于沿岸便于登陆之处择要埋设地雷，后又在大连湾老龙头等处筑炮台多座。在威海卫，则筑南北岸炮台，继又增筑黄泥崖、灶北嘴等新式炮台，并于刘公岛新筑地阱炮台，设二十四厘米口径后膛巨炮于隧道内，用机械升降，颇为灵便，其西之黄岛，水中之日岛，都筑炮台，与南岸相应。经过多年经营，使旅顺和威海卫两处成为两个重要的海军基地。甲午战争前，总计直、东、奉三省沿海各口驻有马、步、水师共五十余营，其中约二万人用于把守沿海各炮台。①