二、前线将领和战分歧，不能统一指挥

东北三省的三个将军直隶清廷，互不统属，加之其中一人主战，两人主和，这就无法在三省之间建立统一的指挥机构，实行统一部署，统一指挥， 统一行动，集中三省军民的力量进行积极的抗战，以致形成各行其是，此战彼和的局面。黑龙江将军寿山，虽不怕朝廷的指责，不顾长顺等人的梗阻， 竭尽全力进行抗战，但兵力单薄，又无后援，终于孤掌难鸣，为敌所败。吉林将军长顺和盛京将军增祺，在朝廷庇护下公开进行求和活动，不但不积极备战，反而镇压义和团，不准部下抗敌，严重影响了清军的士气，破坏了军民的抗战。

相反，沙俄政府为了统一指挥对华军事行动，成立了以沙皇尼古拉二世为总司令、陆军大臣库罗巴特金为总参谋长的战争指挥机构，统一动员和调动军队，进行战场建设，制订作战计划，明确各路军队的作战任务和各级指挥官的职责，协调各路军队的作战行动，保证军令畅通无阻。由于准备充分， 指挥统一，因而保证了入侵计划的顺利实现。