七、蒋介石：八路军打正规战； 周恩来：八路军只能打游击战

周恩来在南京期间要与蒋介石谈判解决的另一重要问题，是八路军对日作战方针问题。关于八路军开赴前线后的作战方针，洛甫、毛泽东早在 8 月

1 日即致电周恩来提出：

甲，在整个战略方针下执行独立自主的分散作战的游击战争，而不是阵地战，也不是集中作战，因此不能在战役战术上受束缚。只有如此，才能发挥红军特长，给日寇以相当打击。乙，依上述原则，在开始阶段红军以出三分之一的兵力为适宜。兵力过大，不能发挥游击战， 而易受敌人的集中打击。其余兵力依战争发展，逐渐使用之。

18 日，中共中央书记处又致电朱德、周恩来、叶剑英，提出红军充任战

略的游击支队，在总的战略方针下执行独立自主的游击战争。

周恩来等根据上述原则，与蒋介石等人进行了反复的谈判。蒋介石、何应钦原来还想让八路军打正规战，经过周恩来的据理力争，最后不得不同意八路军充任战略游击队，执行只作侧面战，不作正面战，协助友军、扰乱与钳制敌人大部并消灭敌人一部的作战任务。

18 日，周恩来、叶剑英电告毛泽东等，说南京方面已同意发表朱德、彭德怀为八路军正副总指挥，部队仍以速开为有利，并提议“至少再以一个旅为先遣部队，先行东进。”

中共中央当即同意这个建议，派红一军团为先遣部队，日内出动。自 8

月下旬起，八路军 3 个师的主力陆续由韩城等处东渡黄河，经同蒲铁路开赴抗日前线。

对红军在南方的各路游击队的改编，也是周恩来在南京期间要谈判解决的一个重要问题。周恩来在 8 月 17 日电告中共中央：

现已与军何（注：指何应钦）商定，允许我方派人到各边区传达党中央意旨，并协助各边区传达改编⋯⋯请令住鄂豫皖之郑位三及往闽西南之方方迅速来南京，其余如派往湘鄂赣边区的人员亦请送来。

以后，这些人员陆续到达长江南北各游击区，执行将当地游击队集中改

编为国民革命军新编第四军的任务。

周恩来经过与蒋介石长期艰苦的谈判，终于争得了红军改编成八路军、新四军的合法地位，以及由共产党绝对领导这一重大问题。这是谈判所取得的十分重大的胜利。

中国共产党在国民党统治区取得合法地位后，需要在各地设立公开的办事机构。西安谈判时，顾祝同已允许在西安设立办事处。“七七事变”后， 阎锡山也允许在太原设立办事处。南京谈判中，国民党又同意在南京、上海等地设立办事处。以后随着抗战形势的发展，又先后在武汉、长沙、兰州等地陆续增设中共代表团办事处、八路军办事处、新四军通讯处等机构。

周恩来在与蒋介石等人的谈话中，所要解决的另一重要问题，是在国民党统治区筹备公开出版中国共产党的机关报和机关刊物，那就是《新华日报》和《群众》周刊。这是当时政治生活中的一件大事。7 月 10 日，也就是卢沟桥事变后的第三天，周恩来即在上海约见夏衍，对他说：

“在国民党统治区域，要做的事很多。我们要办一张党报，昨天已经决定了，由潘样年和章汉夫负责。”

接着，周恩来又约见刚在 6 月出狱的潘梓年，说服潘放弃到革命根据地去的要求，立即着手筹建党报的工作。

但在国统区要出版共产党的报纸，必须经过国民党当局的同意。周恩来在庐山和南京谈判过程中，同国民党几经磋商，终于达成了中国共产党可以在南京出版《新华日报》的协议。周恩来、朱德还在南京探望了国民党元老、监察院院长于右任，请他为《新华日报》题写报头，于右任欣然同意。根据周恩来的指示，潘梓年、章汉夫、许涤新、何云、吴敏（杨放之）、徐迈进、楼适夷等聚集南京，从 10 月间开始筹办《新华日报》和《群众》周刊。后来因为上海、南京先后沦陷，筹备工作移到汉口继续进行。

周恩来根据与蒋介石达成的协议，还要求南京方面释放在狱中的共产党员。8 月 18 日，他和叶剑英到南京的“首都反省院”看望被捕的共产党员和革命人士。当天，将夏之栩、熊天荆、王根英三人营救出来。随后，陶铸、钱玻等也分批获释。这段时间内，周恩来还在上海会见了刚从国外归来的叶挺，请他出面来做改编南方游击队的工作。

这次南京谈判历时十余天，还有一些问题尚未解决，如边区范围和政府人员、国民党向八路军派遣军政干部等。由于抗日战争形势迅速发展，朱德先回陕北，周恩来也在 8 月 21 日离开南京。未了事宜由叶剑英（9 月中旬又增加博古）在南京继续进行谈判和交涉。

经过以周恩来为首的中共谈判代表与蒋介石等人历经半年艰难曲折的谈判，在客观形势发展的推动下，第二次国共合作终于实现，开始了全民族抗战的新局面。

由于周恩来的谈判天才，中共中央和毛泽东对他给予高度信任。从此， 开始了他长达数年之久的与蒋介石及其代表的谈判生涯。