二、自由贸易政策的实践

实际上，世界各国在迄今的大部分时间里，并没有实行自由贸易政策。直到 19 世纪 20 年代，最先完成产业革命的英国，才开始向自由贸易政策转变。其背景是，英国完成了工场手工业向机器大工业的过渡，工业生产迅猛发展，成为世界工厂，经济具有很强的国际竞争力并有越来越强烈的向外发展的要求，原来实行的保护贸易政策，限制了贸易和经济的发展。因此，英国开始调整自己的贸易政策，在 20 年代，先后同主要国家签订了互惠关税协定，把工业品的平均进口税率降至约 30％。1846 年，英国废除了限制粮食进口的著名的《谷物法》，标志着英国向自由贸易政策的根本转变。1860 年， 英国又按照自由贸易原则，签订了《英法通商条约》，引进了最惠国待遇原则，最终取消了保护关税。在英国的推动下，各国纷纷降低关税，荷兰、比利时开始执行自由贸易政策，美、德等国也降低了保护关税，使自由贸易政策成为 19 世纪 70 年代的主导的政策倾向。

自由竞争向垄断的转变和战争，又把各国拉回到保护贸易政策上去。直到第二次世界大战结束之后，自由贸易政策才再度被提倡，并被各国逐渐采用，形成普遍的贸易政策的自由化倾向。

战后的自由贸易政策倾向主要表现在以下几个方面：（1）建立以自由贸易为目标的国际贸易组织。战后初期成立的关税及贸易总协定，在其宗旨中明确提出，其目的在于“大幅度削减关税和其他贸易障碍，取消国际贸易中的歧视待遇”，“以提高生活水平，保证充分就业、保证实际收入和有效需求的巨大持续增大、扩大世界资源的充分利用以及发展商品的生产与交换”

①。关税总协定成立以来不断发展壮大，吸收了越来越多的赞成其自由贸易政

策的成员，最终发展成为拥有 120 多个缔约方和巨大影响力的国际组织。1995 年起，关贸总协定又组建了世界贸易组织，以取代其职能。在更广泛的领域和更深层次上，推广自由贸易政策。（2）战后以来，经过关贸总协定主持的八轮多边贸易谈判，各国大幅度削减了关税和贸易限制。目前，发达国家的平均关税水平，已从 1947 年的 40％降至 5％以下，发展中国家则从更高水平降至目前的约 13％。发达国家还以普惠制、洛美协定等方式，向发展中国家提供单方面的贸易优惠。（3）世界上几十个国家建立了数以百计的自由港和自由贸易区，以鼓励对外贸易的开展，据估计，这部分自由贸易额约占世界贸易的 10％。（4）世界各国纷纷组建自由贸易区、关税同盟和共同市场， 使商品可以在成员国间自由流通。例如规模巨大的欧洲联盟、北美自由贸易区。规模更为庞大的亚太经合组织，也初步确立了 2020 年实现区内贸易自由

① 《关税与贸易总协定》，中国对外经济贸易出版社 1992 年版，第 3 页。

化的目标。自由贸易政策正在成为越来越多国家的贸易政策取向。