第三节 贸易政策调整中的宏观管理

一、国内经济体制的配套改革

从内向政策向外向政策的转变，不仅是贸易政策的调整，也是一场深刻的经济体制改革。企业改革、价格改革和宏观政策调整，对外贸体制改革和贸易政策调整，具有尤为重要的意义。在旧体制下实行外向政策将产生许多严重问题：（1）不能正确识别比较优势。在国内价格结构不合理、同国际市场价格存在很大差异的情况下，国际价格比较不能正确反映本国的比较优势。这时进行外贸体制改革、推进自由贸易，必然导致某些商品的不合理出口和过度进口。例如，我国初级产品价格偏低，制成品价格偏高，所以在对外开放、扩大贸易的过程中，出现了出口资源产品盈利、出口加工品效益下降、而且加工深度越高出口亏损越大的畸形状态。这一价格扭曲抑制了制成品出口，并刺激了制成品的进口。（2）提供错误的决策信息。在对比较优势判断不清的情况下，提倡出口资源性产品和低加工劳动密集型产品，势必降低资源配置效率。而且，无法正确把握外贸盈亏，出现假亏真盈、假盈真亏等现象，政府很难采取正确措施控制亏损，或者在对高亏产品出口实行一刀切时，打击了实际上有利于经济发展和资金积累的出口部门。（3）不能培育自负盈亏、自主经营、有竞争力的外贸主体。在旧的封闭、僵化的经济体制下，企业缺乏适应国际竞争环境的应变能力，也没有改善经营管理、提高产品质量的压力，很难在自由贸易政策下抵抗进口产品的冲击。（4）不能实行适宜的宏观经济政策。支持出口、维护贸易收支平衡，要求有灵敏、有效的政策调控机制，僵化的旧体制显然不能适应这一要求。（5）导致企业外贸效益的扭曲，不利于企业提高经营管理水平。

我国的外贸改革过程，充分反映了配套改革的重要性。1979 年，我国以外贸部门为试点，在国内经济体制改革尚未全面推开的情况下，提出外贸改革先行一步，开始了以下放外贸权为主要内容的外贸体制改革。这一改革很快暴露出两方面的问题。（1）由于企业改革滞后，放权后企业经营行为不规范，不计成本，盲目竞争的现象十分严重。（2）宏观管理的配套措施没跟上， 出现了抢购竞销现象，贸易秩序相当混乱。结果，不得不再度加强行政控制， 并清理整顿外贸公司，部分收回下放外贸权。

在争取复关的过程中，我国再次遇到国内经济体制进行配套改革的问题。由于我国价格改革步履艰难，进展缓慢，使我国无法迅速达到 GATT 要求的市场经济发展水平。

其他国家的经验，也证明了配套改革的必要性，例如，生产要素市场扭曲、宏观经济政策不稳定、汇率政策不当，导致贸易自由化的失败，如 60 年代的阿恨廷、巴西，70 年代的秘鲁、菲律宾、葡萄牙、土耳其、乌拉圭等国。