第六节 出口导向型贸易政策

一、出口导向贸易政策的特征

出口导向的发展战略，60 年代中期以后开始在一些发展中国家和地区实行，并且在七八十年代显示出它的成功，成为最引人注目和促使许多发展中国家仿效的贸易政策和发展战略。

  1. 出口导向贸易政策的涵义

人们常常交替使用三个相近的概念：出口导向、出口替代、外向型经济。出口替代概念最初提出时，原指用劳动密集型制成品出口取代劳动密集型农产品出口。现在人们在广义上使用这一概念，泛指在出口中以制成品替代初级产品、或者以非传统产品取代传统产品的过程。

出口导向是指，政府实行鼓励出口的政策，通过扩大出口带动经济发展的一种外需主导型的发展战略。它的实行，只能建立在制成品出口和非传统产品出口的基础上；而出口替代，也依赖于政策的扶植，要通过扩大出口来实现。所以，从内容上说，出口导向与出口替代并没有大的区别。这两个不同的概念，只不过强调了同一内容的不同侧面。

外向型经济简单说是一种对外开放并具有相当开放程度的经济。实行出口导向政策，必须对外开放，因此，出口导向政策下的经济也是开放经济。但是外向型经济的开放程度是有区别的，出口导向型经济并不是开放经济的最高级形态，因此可以说不是外向型经济的最典型的形态。二者的突出区别是，典型的外向型经济实行中性贸易政策，政府对贸易既无明显的鼓励，也没有明显的限制；出口导向经济则实行倾斜的贸易政策，明显地鼓励出口， 政府对贸易的政策干预比较多。应该说，外向型经济是一种比较笼统的提法， 不如出口导向、出口替代的概念清晰。

需要指出的是，这里讨论的概念，都是从政策取向上来定义和区别的， 而不是以各种政策取向下是否存在进口替代、出口替代等经营活动作为划分依据。这是两件不同的事物。

  1. 出口导向政策的特征

出口导向型贸易政策以及该政策体系下的国民经济，具有以下特征：（1）在对外贸易中更强调出口的作用；（2）在政策上对出口部门给予明显的扶持；

（3）为了支持出口，进口限制较为松动；（4）出口在国民经济中占有较高比重，并对经济增长有明显的带动作用。

现实中很难找到纯粹的出口导向政策的实例。一些国家在实行奖出政策的同时，也采取一些旨在实现进口替代的措施。这时，就要评价和判断贸易政策的主要倾向，对贸易政策的性质进行界定。对此，可以用出口部门的实际汇率 EERx 来衡量。如果出口部门的名义汇率为 Ex，出口补贴为 s，其他出口奖励为 r，则出口部门的实际汇率 EERX＝Ex（l＋s＋r）。如进口税为 t, 进口附加税为 n，进口许可等的成本为 PR，进口部门的名义汇率为 EM，则进口部门的实际汇率 EERM=EM（1＋t＋n＋PR）。只要不采用复汇率制，就有 Ex

＝EM，若令 EERM/EERx＝B，则 B＜1 时，贸易政策为出口导向型的；B＝1 为中性政策，B＞1 为进口替代型贸易政策。

我们也可以根据扩大出口和进口替代在经济发展中所起的作用大小，来

判别一定时期一国贸易政策的基本倾向。我们可以用钱纳里公式作为判别依据：

△Q=（Mt-1—Mt）St 十（1—Mt-1）△D+（1—Mt-1）△X

式中，△Q 代表国内生产的增量；M 为进口占国内总供给的比率；t 代表年份；S 代表国内总供给；△ D 为国内总需求的增量；△ x 为出口增量；（Mt-1

—M）S，表示因自给率变动引起的国内生产的变化，反映进口替代的效果；

（1 一 Mt-1）△D 表示在自给率不变的情况下，国内总需求变动引起的国内生产的变化，反映国内需求的扩张效果；（1—Mt-1）△X 表示自给率不变情况下，出口变动引起的国内生产的变化，反映出口扩大的效果。

如果一国产出的增加主要来自（Mt-1—Mt）St，表示其经济处于进口替代

时期，可以认为贸易政策是进口替代型的；如果产出的增长主要来自（1— Mt-1）△X，则经济处于出口扩张时期，贸易政策是出口主导型的。

  1. 出口导向贸易政策的内容

为推动出口导向的发展模式，一般采取以下贸易政策和措施。

  1. 实行鼓励出口的贸易政策。包括：放松出口限制，一般取消出口税，

    并尽可能取消出口配额、许可证等数量限制，放开出口商品经营范围和外贸

（出口）权管理；实行出口退还进口税的措施；建立保税制度，对出口生产所需中间投入要素的进口，如运储于指定场所（保税区），可暂时兔征进口税，以免除出口退税的繁杂手续，并可减轻企业先期缴纳进口税的利息负担； 政府开办出口保险，对出口可能遭受的各种风险予以承保，以增强企业出口信心；政府为出口企业提供信息服务；设立自由贸易区、出口加工区等有利于扩大出口的经济特区；设立和完善商会等出口协调和振兴机构；通过国际协商对话，为本国商品出口疏通渠道。

  1. 放松进口限制。包括：缩小进口配额、许可征管理范围，以便利出口生产过程中所需进口投入要素的获得；降低保护关税，特别是减免原材料、资本品等出口企业所需物品的进口税等。

  2. 实行鼓励出口的财政、金融政策。包括：对产品出口退还国内销售税等；对出口企业实行避免所得税、加速折旧、给予投资扣抵、建立风险基金、免除印花税等财政优惠；实行出口补贴，但条件是不会引起进口国的报复；提供低利率出口信贷，向出口企业提供政府贷款、外汇贷款，对出口企业进口原料和设备等进行融资，以减轻出口企业的利息负担和资金周转困难；政府设立专门的进出口银行开展有关业务。

  3. 实行合理的汇率政策。基本原则是，使出口的实际汇率不低于进口的实际汇率，以鼓励出口而不是进口替代；为了消除通常存在的较高的通胀率，要求发展中国家经常实行货币贬值或推动本币汇率下浮的措施。

  4. 鼓励外商投资于出口加工业。