第一节 贸易政策选择的内容与原则

一、贸易政策选择的内容

政策选择是政府在不同贸易政策方案中确定实施政策的过程，也就是决策过程。就决策内容而言，需要考虑和明确以下几点。

1. 基本政策类型

如前所述，贸易政策有不同的类型，它们各有各的特点，适应于不同的目标和环境。决策时首先要明确这一基本的政策取向，它将决定以下政策选择环节的决策方向。不过，在明确政策取向之前，必须首先确定本国的政策目标，正确评价进行政策选择的各种条件，正确认识本国对外贸易的国内外经济环境。

1. 政策实施范围

贸易政策是在一定的时空范围内实行的。超越了既定的时空范围，政策目标、政策实施的条件和环境，都会出现明显的差异和变化，从而产生不同的政策效果。所以，政策选择是在一定时空范围内的选择，需要对政策实施范围进行界定。从时间上看，就是确定所选择贸易政策的实施期。由此，贸易政策被区分为长期政策（贸易战略）与中短期政策。同时，注意实施过程的衔接，在中短期贸易政策中贯彻和体现长期贸易政策，形成连贯、系统的政策体系。各国贸易政策通常具有全国的统一性，这就是政策实施的空间范围。但是，一些国家主要是发展中国家，常常实行非统一的贸易政策，例如设置自由港、出口加工区，实行特殊的贸易政策和管理办法，以发展出口加工业、扶植落后地区经济。这时，进行贸易政策的选择，就既要规划一般贸易政策，又要制定仅适用于某些区域的特殊贸易政策。不过，从全国经济的统一性考虑，区别不同地区、实行不同的贸易政策，必须在贸易管理上确实能够做到，把特定的政策严格控制在指定区域内，避免政策影响向其他地区外溢，否则将破坏最初的政策规划。这就是为什么各国对保税区、出口加工区、自由港等经济特区，通常实行隔离式管理办法的原因。

1. 政策手段

实施某一贸易政策，可以运用若干种手段，它们具有类似的作用。但是， 它们对经济条件的要求、对现实环境的适应程度和政策效果，又不完全相同。这就需要根据一定的标准，来选择政策工具。例如，为了达到限制进口的目的，究竟更多依赖数量限制，还是靠高关税。贸易政策目标的实现，还需要有良好的国内经济环境从而国内经济政策的配合。所以，这里所说政策手段的选择，也包括各种配套政策，主要是财政政策、金融政策、产业政策等等。

1. 政策组合

具备了众多的政策手段，要达到预期的政策目标，还需要恰当地把各种政策运用组合到一起，使之产生最佳的组合政策效果。不过，最佳组合效果， 并不是各种政策手段最充分发挥作用的状态的集合。在政策组合中，要协调好两方面的政策关系。（1）贸易政策工具本身的组合，如关税、非关税措施、汇率政策的结合运用。（2）贸易政策与国内经济政策的组合，如限制进口与紧缩性宏观经济政策的结合运用。

实际上，各国现在都在实行某种贸易政策。因此，现实问题不是实施外贸管理前，应当如何选择贸易政策。现实的政策选择，实际上表现为作出继续执行现行政策还是改变现行政策的决策。其中，改变现行政策又分为两种

情况：（1）对现行政策进行局部调整，坚持现行政策的基本取向。这是一种正常的、也是经常的决策行为。因为实施某一政策的外部条件和环境是不断变化的；而且，在政策实施过程中，由于政策的作用，原来依据的外部经济状态已经有所改变。这就需要根据信息反馈，及时对贸易政策进行相应的调整。（2）改正现行政策，即承认现行政策的失误，转而采取另一不同取向和结构的政策。这种政策变化比较激烈，因为它要消除已实行政策的影响。另外，由于政府要对改变现行政策的原因进行解释，包括承认错误和承担责任， 所以，作出改正政策的决策比较困难。