四、区域地理规划编制程序与成果

（一）逻辑程序

逻辑程序是依据区域地理规划特性和区域地理系统特性，所

表 8 — 2 湘潭市经济科技社会发展规划具体目标（指标）详表

续表 8 — 2

确定的规划过程的内部联系，是规划工作者制订规划的基本思路。传统区域地理规划的逻辑程序较简单，英国规划大师盖迪斯把它表达为调查——分析

——规划方案”的过程。现代区域地理规划无论在内容上，还是在要求上， 都远较传统规划复杂，传统规划逻辑程序已不适应现代区域地理规划的需求。新兴的系统工程方法为现代区域地理规划提供了新的逻辑程序，目前已被广泛应用。系统规划逻辑程序主要包括以下七个步骤：

1. 定义问题这一步骤包括紧密联系的两个方面：一是系统调查，即全面掌握区域地理系统现状的有关资料、图件和数据，划定问题的边界；二是系统现状分析，即通过区内、区际及与理想状态的比较，确定区域地理系统的优势、潜力与问题。

2. 目标设计依据优势、潜力与存在问题，确定区域地理系统综合发展的目标体系。目标设计的基本要求是，既要能控制区域综合发展的基本状态，

又不过于繁杂而使规划方法难以应用或不必要地增加规划工作量。

1. 系统综合主要是按照区域地理系统的优势、潜力与问题和目标体系， 形成若干个可供选择的规划方案，并说明各个方案的结构和相应参数。区域地理规划的规划方案一般应包括三个层次：总体规划、部门规划和地域综合规划、项目性规划。

2. 系统分析对可能入选的方案，通过比较进行精简，并对筛选后的方案进一步说明其性能和特点。如有可能，应借助模型进行方案模拟。

3. 系统化根据评价目标从各种备选方案中选择最优方案。对于目标众多的区域地理规划方案来说，要想选出各个目标都最优的方案，往往是不可能的。因此，最优方案是指对系统的总体而言最优。

4. 系统决策由决策者根据总体要求和系统环境的变化情况，决定对优选方案采纳与否或是修改。

5. 规划实施根据确定的方案，进行具体实施。一般应制订行之有效的具体措施，保证规划的实施。

应当指出，规划方案制订以后，并不是一劳永逸的、在规划期内它要根据系统环境的变化进行修改补充。规划的修改或补充在逻辑上仍重复上述七个步骤。

（二）工作程序

工作程序是按照时间顺序对规划工作进行的安排，它是在逻辑程序的指导下作出的。

综合不同类型的区域地理规划，其工作程序可概括如下：

1. 规划准备阶级这一阶段包括组织准备、技术准备、物质准备和制订工作大纲等内容。

2. 系统诊断阶段这一阶段一般包括系统现状调查、系统现状分析、系统预测等内容。

3. 系统综合阶段这一阶段主要是编制区域总体规划框架或编制区域综合发展战略。编制的规划框架或发展战略往往需经多方案选优和决策等部门的信息反馈。

4. 规划设计阶段这一阶段是对区域总体规划框架或区域综合发展战略的细化，编制出规划方案。规划方案需经多方案的优选和与决策部门等的信息反馈过程。

现举湘潭市区域综合发展规划编制工作程序为例，以加深对上述概括的理解。

湘潭市 2000 年经济科技社会发展规划”编制工作程序； 1.规划准备阶段

①建立规划机构

②学习外地经验、培训规划人员

③落实规划经费

④开展总设计，编制“工作指南” 2.系统诊断阶段

①设计调查方案，搜集整理数据资料，汇编“数据资料集”

②建立系统诊断模型，进行历史现状分析

③编写历史现状诊断报告

④开展总量指标预测

1. 战略研究阶段

①开展战略研究讨论

②确定战略目标和模式

③制定发展战略体系、编写战略研究报告4.规划设计阶段

①进行规划指标体系和规划方案设计

②开展投资项目研究，建立“固定资产投资项目集”

③开展国民经济综合平衡专题研究，编写“专题研究报告集”

④优选规划方案，编写总体规划纲要

⑤编制“总体规划图集”

⑥修订、完善规划成果

（三）规划成果

一个较全面的区域地理规划成果是很丰富的，往往形成成果体系。从成果的表达形式不同，可分为文本成果、图件成果和软件成果等；按照规划的逻辑构成，成果可分为主报告、分报告和附录等。主报告一般可分为总体规划报告、工作总结报告、技术研究报告三个相对独立的部分。这三部分分别侧重区域地理规划的总体规划结果，规划的组织管理工作总结和规划所使用的技术方法总结。分报告主要包括为总体规划服务的专题研究、深化总体规划的分系统或分区规划和项目规划等。附录部分主要包括各种数据集等。下面是“湘潭市 2000 年经济科技社会发展规划”的主要成果集目录：

①系统工程研究总报告

②总体规划文本集

③工作总结报告

④模型技术报告集

⑤总体规划图集

⑥专题研究报告集

⑦固定资产投资项目集

⑧精神文明建设总体规划报告

⑨分系统规划文本集（包括工交系统、农业系统、财贸系统、科技系统、社会发展系统、城建系统等）

⑩数据资料集

在区域地理规划的成果体系中，主报告部分的总体规划报告是核心成果。它的内容主要包括：现状分析，规划的基本目标或战略目标，总体规划方案（包括经济、社会、生态诸方面的总体结构和空间布局），规划实施的有关措施等；另内还包括总体规划图组，主要有总体规划图、工业项目布局图、农业土地利用规划图、城市或城镇体系规划图、基础设施布局图、分区规划图等。下面是“河北省国土综合开发规划报告”的基本内容。可借鉴理解区域总体规划报告的内容结构。

“河北省国土综合开发规划”* 一、综合开发条件和特点

1. 自然资源：矿产资源比较丰富，水资源严重不足

2. 社会经济基础：具有一定实力，尚处中部地带经济发展水平

3. 外部环境：环绕京津，西邻能源基地，东临渤海二、开发目标和任务

1.综合开发战略

2.2000 年开发目标和任务

3.2020 年展望三、产业开发

1. 产业结构调整

2. 工业开发

3. 交通通讯开发

4. 农业开发四、区域开发

1. 区域开发战略

2. 分区开发方向及任务五、城市化和城镇发展

1. 人口和劳动力就业结构

2. 城市化发展趋势

3. 城镇发展与布局

六、重大开发建设项目（下略） 七、综合开发规划的实施

八、规划实施中几个具有战略意义的问题（下略） 附表：主要开发建设项目表

附图：河北省国土综合开发框架图

河北省工业重大建设项目规划图河北省城市、交通规划图

河北省主要农产品生产基地规划图