财政是国民经济的重要综合部门武博山

陈云同志十分重视财政工作

陈云同志在新中国成立之初，首先抓了统一财政经济工作，即统一财政收支，统一重要物资的分配和调拨，统一金融和外汇的管理。这时陈云同志是中财委主任，他在抓全面经济工作的同时，特别重视财政工作。陈云同志在建国初期的 1949 至 1953 年的 5 年中，大量的文章、讲话，讲的是调拨物资，调拨粮食，调拨花纱布，收税，发公债，打击投机倒把，平抑物价，收缩银根，重在掌握物资，稳定市场，另一重要内容是财政问题，要求弥补财政赤字，加强财政管理，平衡财政收支，稳定经济，为经济恢复和建设创造条件。1949 年 12 月 26 日，他在给马寅初的电报中，列举了中财委所管各部召开的几十个专业会议，认为“其中最重要者为财政会议”。陈云同志这么重视财政工作不是偶然的。1980 年底，当财贸工作受到一些责难的时候，陈云同志在中央工作会议上说：“现在要为财贸金融系统恢复一点名誉。消息灵通、反映灵敏的是：财政、金融、商业部门。在这些部门中可以看出大局。” 陈云同志长期抓财贸工作，经常从分析财贸情况方面研究国民经济中的全局问题。财政贸易工作，既反映了国民经济的宏观情况，可以通过这些综合部门对国民经济进行宏观调控；又可以通过财政收支、银行信贷、市场贸易， 看出微观经济的问题，进行微观调整。财政、金融、贸易，都是国民经济的重要综合部门，对这些综合部门的情况。系统地反复地进行研究可以发现经济中存在的带全局性的问题，可以发现经济活动中内部联系的主要环节，避免片面性。

在财贸工作中，陈云同志较多的注意抓财政工作。这是因为财政是国民收入分配的主要手段。财政收支平衡了，银行信贷平衡也就容易了，市场繁荣，物价稳定也就有了前提条件。此外，财政是国家政权的物质基础。一个统一的国家，必须有统一的财政。统一财政是建设社会主义统一国家的重要前提。财政收支体现了国家各方面的政策。毛泽东同志在建国初期就指出： 国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。这个思想在陈云文槁中得到多方面的体现。陈云同志认为财政权力是国家的大权。他在谈到关于编制预算的权力时说：“预算是体现国家政策的，不是单纯收支计算和管理问题。党要管预算，国家预算应集中在中央，地方预算应由省、市委主持。这样，党可以更好地掌握财经方面的政策。”可以说，财政收支反映国家政策，这是陈云理财思想的一贯思路。

首先，统一的财政是建设社会主义有计划商品经济的重要条件。以公有制为主体的社会主义商品经济，必须以统一的计划经济为主体，统一的计划经济，必须有统一的财政作保证。削弱财政，削弱财政的调控能力，必然要削弱计划的统筹安排、协调各方的能力，自然也就削弱了计划的作用。所以， 社会主义财政不仅是保证国家政权行使职能的重要条件，也是促进社会主义经济发展的重要物质力量。

其次，社会主义国家是通过财政对国民收入进行分配和再分配的，财政收支计划本身就体现了国家的分配政策，体现了国家、企业（包括集体企业等）、个人（包括私人）三者之间的关系。经济决定财政，财政影响经济。经济和财政是一个统一的整体。经济的发展为财政奠定充实的基础，而巩固

的财政又为国民经济持续、稳定、协调的发展创造条件。财政收支方面出现的问题是经济问题的综合反映。研究经济问题从分析财政入手，就容易抓住带全局性的问题和找出要害。

再次，财政又是加强对社会主义企业经营管理，促进增产节约的有效手段，我们应该学会运用这个手段。财政部门利用健全的企业财务制度和税收制度，进行定额考核和成本管理，通过对资金利税率进行比较分析，可以找出企业经营管理上的薄弱环节和潜力所在，促使企业不断改善经营管理，提高企业的经济效益。

最后，财政部门是国民经济中一个重要的综合部门，财政部门应当当好中央的参谋，积极为国家理好财，充分发挥国家总会计、总财务、总经理的作用。陈云同志抓财经工作先抓财经工作方针，他说，这个问题的性质，是“属于财经工作中的政治”。陈云同志抓财政，还明确地提出“财政工作的部署应该分别先后”。他指出，“在财政上，经常存在着要多和要少、要早和要迟的矛盾，这是正常的现象，这是局部与全局的矛盾。最后的决定，要求局部必须服从全体。”分清主次和先后，这就体现着国家的政策。因此， 财政上的各项支出，不能不分轻重缓急，面面俱到，而必须分清主次，集中力量，把有限的财力使用在主要的方面，解决主要的问题。